中鄉(xiāng)政發(fā)[2014]4號
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為
專項整治工作的實施方案》的通知
各村、相關(guān)部門：
根據(jù)省、市、縣農(nóng)民權(quán)益維護和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項整治工作的通知》文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定了《關(guān)于開展堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項整治工作的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。
附件：關(guān)于開展堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項整治工作的實施方案
中洲鄉(xiāng)人民政府
2014-2-22
關(guān)于開展堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項整治工作的
實施方案
根據(jù)省委統(tǒng)一部署和省委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于持續(xù)深入開展“四風”突出問題專項整治工作的通知》（湘群組發(fā)〔2013〕45號）以及省農(nóng)民權(quán)益維護和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項整治工作的通知》（湘農(nóng)維監(jiān)〔2014〕1號）和縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為專項整治工作的實施方案》（岳縣負監(jiān)[2014]1號）等文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，用半-左右時間，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展“堅決糾正損害涉農(nóng)利益行為”專項整治工作，具體實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實黨的十八大精神和十八屆三中全會精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理的意見》（湘辦〔2009〕65號）以及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2012〕69號）要求，堅持以維護農(nóng)民合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，以規(guī)范涉農(nóng)收費和落實惠農(nóng)富農(nóng)政策為重點，堅決整治涉農(nóng)領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的突出問題，建立健全惠農(nóng)補貼和涉農(nóng)收費監(jiān)管工作的長效機制，確保國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到位，充分保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
二、總體要求
用半-左右的時間，進一步規(guī)范涉農(nóng)收費行為，確保不巧立名目收費，不搭車收費，不超標準收費，不加重農(nóng)民、村級組織和農(nóng)民合作社負擔。落實各項惠農(nóng)富農(nóng)政策，確�；蒉r(nóng)補貼及時、準確、足額發(fā)放到位，確保不滯留、抵扣、截留，挪用和套取，維護農(nóng)民土地權(quán)益，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全和完善工作機制，規(guī)范操作程序，堵塞各種損害農(nóng)民利益的漏洞，從源頭上防止損害涉農(nóng)利益的問題發(fā)生，強化維權(quán)和監(jiān)管手段，創(chuàng)新方式，提高水平，確保農(nóng)民群眾滿意度進一步提升。
三、主要任務(wù)及責任分工
（一）規(guī)范涉農(nóng)收費行為，深入開展向農(nóng)民、村級組織和農(nóng)民合作社的各種收費行為的治理，通過專項治理，取消違規(guī)收費項目，糾正超標準收費，撤消違規(guī)收費文件，清退違規(guī)收費。
1、治理農(nóng)村義務(wù)教育亂收費。開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校向?qū)W生收取補課費、校服費、試卷費、教育基金，向?qū)W生超標準收取伙食費、強制學(xué)生搭餐、強制學(xué)生購買教輔資料、學(xué)生期刊、學(xué)生保險等違規(guī)問題的治理工作（責任單位：教育聯(lián)校）。
2、治理農(nóng)民建房亂收費。開展向依法利用村集體新建住房農(nóng)民收取土地開墾費，測繪費和超標準收取辦證費，代辦服務(wù)費、罰款等違規(guī)問題的治理工作（責任單位：國土所）。
3、治理計劃生育亂收費。開展以各種名義收取計生調(diào)查費、贊助費、孕檢罰款，以及借辦理證件搭車收費、強制推銷計生保險和藥品等違規(guī)問題的治理工作（責任單位：計生辦）。
4、治理農(nóng)網(wǎng)改造亂收費。開展在農(nóng)網(wǎng)改造中向農(nóng)民收取戶表費、將抬桿、挖洞等費用的資金缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織和農(nóng)民等違規(guī)問題的治理工作（責任單位：電管站）。
5、治理村級公益事業(yè)建設(shè)向群眾集資攤派。開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)向農(nóng)民集資攤派、一事一議項目超范圍、超標準向農(nóng)民籌資籌勞、新增村級負債等違規(guī)問題的治理工作（責任單位：鄉(xiāng)負監(jiān)辦）。開展飲水工程建設(shè)向農(nóng)民集資攤派等違規(guī)問題的治理工作（責任單位：水務(wù)站）。
6、治理其他涉農(nóng)亂收費。開展辦理戶口和身份證超標準收費的治理（責任單位：派出所）。開展農(nóng)機購置補貼中收取管理費的治理（責任單位：農(nóng)機站）。開展移民后扶補貼資金的治理（責任單位：移民辦）。
（二）落實惠農(nóng)補貼政策。認真落實中央、省委、省政府165項惠農(nóng)補貼，重點抓好種糧補貼、退耕還林和生態(tài)公益林補貼、農(nóng)機購置補貼、移民后扶補貼、民政類補貼、危房改造補貼的發(fā)放，確保及時、足額發(fā)放到位。
1、加大惠農(nóng)政策的宣傳力度。繼續(xù)向農(nóng)民免費發(fā)放《農(nóng)民負擔監(jiān)督與惠農(nóng)補貼卡》等政策宣傳資料；利用網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)布政策信息，推進農(nóng)村事務(wù)網(wǎng)上公開。（責任單位：鄉(xiāng)負監(jiān)辦）
2、加大對惠農(nóng)補貼發(fā)放的規(guī)范管理。做好惠農(nóng)補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和核實，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性（責任單位：各涉農(nóng)惠農(nóng)部門）。確保補貼資金發(fā)放的及時、安全、高效（責任單位：財政所）。各項惠農(nóng)補貼資金及時、規(guī)范打卡到戶，不得向農(nóng)戶搭售商品和強制農(nóng)民辦理信用卡并收取-費（責任單位：信用社）。
3、加大對各種惠農(nóng)補貼落實情況的監(jiān)督力度。嚴肅查處滯留、截留、抵扣、挪用、套取惠農(nóng)補貼等違紀違規(guī)行為。加強對惠農(nóng)補貼發(fā)放的常監(jiān)督檢查。（責任單位：鄉(xiāng)紀委、鄉(xiāng)負監(jiān)辦）
㈢保障農(nóng)民土地權(quán)益。切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、收益權(quán)和分配權(quán)等。
1、維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度堅持長久不變，土地流轉(zhuǎn)堅持依法、自愿、有償，不得搞強迫命令。繼續(xù)關(guān)注諸如“出嫁女”“入贅郎”、外遷戶、農(nóng)民工等特殊群體的土地承包權(quán)益維護。（責任單位：經(jīng)管站、林業(yè)站）
2、維護好土地征收中農(nóng)民的合法權(quán)益。保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，分配好土地城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)的增值收益。認真執(zhí)行征地補償安置制度，解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題。（責任單位：國土所）
3、維護好集體收益分配權(quán)。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認，完善村級民主制度和財務(wù)公開制度，確保農(nóng)村集體收益的合理分配。（責任單位：國土所、經(jīng)管站）
（四）督促各項監(jiān)管制度落實。督促各級各有關(guān)部門落實國務(wù)院、省、市縣明確要求的各項農(nóng)民負擔監(jiān)督管理制度。
1、落實惠農(nóng)補貼和涉農(nóng)收費公開公示。及時更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費透明度，接受農(nóng)民群眾和社會各界監(jiān)督。（責任單位：各涉農(nóng)惠農(nóng)部門）
2、落實農(nóng)民負擔收費文件審核制。出臺涉及農(nóng)民負擔的政策文件必須會簽縣農(nóng)民負擔監(jiān)管部門。（責任單位：鄉(xiāng)負監(jiān)辦）
3、落實惠農(nóng)補貼發(fā)放備案制。各惠農(nóng)補貼主管部門要在規(guī)定時限內(nèi)將惠農(nóng)補貼發(fā)放情況報鄉(xiāng)負監(jiān)、黨風政風監(jiān)督部門備案（責任單位：鄉(xiāng)紀委、鄉(xiāng)負監(jiān)辦）
4、落實惠農(nóng)補貼發(fā)放“一卡通”制，進一步擴大惠農(nóng)補貼“一卡通”制。除了災(zāi)情補助、緊急事件救助及節(jié)假慰問等臨時性補貼和黨委政府根據(jù)上級相關(guān)政策要求作出決定的外，其他經(jīng)常性、固定性的惠農(nóng)補貼項目盡量納入“一卡通”發(fā)放。（責任單位：財政所）
5、落實涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制。加大對違反減負惠農(nóng)政策問題的責任追究力度，問題嚴重的，要追究相關(guān)責任人和責任領(lǐng)導(dǎo)的責任。（責任單位：鄉(xiāng)紀委）
6、落實農(nóng)民負擔工作“一票否決”制。對于惠農(nóng)減負政策嚴重走偏，問題比較突出的單位，實行“一票否決”。（責任單位：鄉(xiāng)負監(jiān)辦）
7、落實農(nóng)民負擔重點監(jiān)控制。對于農(nóng)民負擔問題較多，惠農(nóng)減負政策落實不好的部門、村，將實行重點治理，由鄉(xiāng)負監(jiān)辦負責指導(dǎo)和督促各重點監(jiān)控單位，抓好整改工作。（責任單位：鄉(xiāng)紀委、鄉(xiāng)負監(jiān)辦）
8、落實農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡制。統(tǒng)一印制《農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡》，認真填寫、及時發(fā)放到戶。（責任單位：鄉(xiāng)負監(jiān)辦）
9、落實村級公費訂閱報刊限額制。村級報刊訂閱不超過限額標準。積極推行黨報黨刊由鄉(xiāng)財政統(tǒng)一征訂，非黨報黨刊征訂實行“誰訂閱誰出錢、誰攤派誰贈閱”的做法。（責任單位：相關(guān)部門）
（五）認真做好涉農(nóng)利益信訪工作。熱情接待，及時處理農(nóng)民群眾反映的侵害涉農(nóng)利益問題。（責任單位：鄉(xiāng)負監(jiān)辦）
1、完善《負監(jiān)信訪工作制度》。明確信訪工作職責，規(guī)范信訪工作程序，提高信訪工作質(zhì)量和效率。
2、及時處理涉及農(nóng)民利益信訪。搞好信訪登記，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門認真處理到位。對于問題性質(zhì)嚴重、因久拖不決導(dǎo)致群眾反復(fù)上訪等重點信訪件，縣里直接查處。
四、總體安排和實施步驟
從2014-2-開始到6-結(jié)束，分三個階段
（一）部署啟動階段（2014-2-28前）
成立鄉(xiāng)農(nóng)民權(quán)益維護和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由許吉程同志任組長，費時銘同志任常務(wù)副組長，李九斤、萬滿平同志任副組長，李小旺、楊新、費軍民、程波勇、陳夢九、張立英、胡桂祥、劉春梅、湯麗為成員，明確責任分工，召開聯(lián)席會議，制訂具體實施方案，鄉(xiāng)紀委、派出所、財政所、國土所、教育聯(lián)校、計生辦、民政所、農(nóng)及推廣服務(wù)中心、林業(yè)站、水務(wù)站、移民辦、農(nóng)機站、電管站、信用社等部門為責任單位，召開聯(lián)席會議，確定專人負責，各成員單位明確一名聯(lián)絡(luò)員，負責本部門專項整治工作的聯(lián)系，制訂本部門的整治工作方案，在2-28前報鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）自查自糾階段（2014-3-1—5-31）
在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展全面排查，及時發(fā)現(xiàn)問題并認真整改，著力建立長效監(jiān)督機制。
1、查找問題。各責任單位要在本系統(tǒng)范圍內(nèi)開展自查自糾，自查面要達到100%，鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門對各責任單位進行督查，督查面100%。
2、認真整改。各部門要對排查出的問題認真進行整改，凡違規(guī)收費文件一律撤消，違規(guī)收取的費用一律清退，沒有發(fā)放的惠農(nóng)補貼一律發(fā)放，虛報套取的惠農(nóng)補貼一律上繳財政，情節(jié)嚴重的要追究相關(guān)人員的責任。
3、 建章立制。對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是帶有普遍性、反復(fù)性的問題，要建立科學(xué)、管用、有效的工作制度。
（三）檢查評比和總結(jié)階段（2014-6-30前）
各責任單位對專項整治工作進行認真總結(jié)，認真填寫專項治理情況統(tǒng)計表，報鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
1、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。損害涉農(nóng)利益專項整治工作，涉及多部門多領(lǐng)域，政策性強，工作難度大。各級各相關(guān)部門要充分認識專項整治工作的重要性，要高度重視，周密部署，明確責任分工，強化責任落實，形成各負其責、齊抓共管的工作合力，確保專項整治工作取得實效。紀檢監(jiān)察部門負責各種違紀違規(guī)案件的查處，農(nóng)民負擔監(jiān)管部門負責監(jiān)督檢查，相關(guān)職能單位要切實負起責任，抓好職責范圍內(nèi)的專項整治工作。
2、嚴明紀律，嚴格問責。各有關(guān)部門要嚴格按照專項整治工作的部署和要求，嚴明工作紀律，認真組織實施。對于專項整治中弄虛作假、瞞報漏報、退位拖延，搞形式、走過場的，要嚴格追究相關(guān)責任人責任。對有令不行、有禁不止、整改不落實的，將嚴格追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、直接責任人的責任。
3、認真總結(jié)，完善制度。堅持把建章立制工作貫穿專項整治工作的始終，對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要深入研究分析，從制度上查找原因，屬于制度不完善的，要有針對性地加以健全，屬于沒有明確制度的，要加以研究制定，形成一套科學(xué)完善、規(guī)范合理、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。