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長湖鄉(xiāng)2019年農村戶用衛(wèi)生廁所改（新）建工作實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于“廁所革命”的重要指示精神，按照中央、省、市、縣推進農村“廁所革命”相關決策部署和《岳陽市2019年農村戶用衛(wèi)生廁所改（新）建工作實施方案》（岳農聯(lián)[2019] 15號）文件精神，《岳陽縣2019年農村戶用廁所改（新）建工作實施方案》結合我鄉(xiāng)農村人居環(huán)境整治三年行動方案要求和工作實際，特制定本方案。

一、基本原則

（一）政府主導、村民主體。堅持鄉(xiāng)黨委、政府牽頭抓總,鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部統(tǒng)籌部署，各部門密切配合，各村委會具體組織實施，充分發(fā)揮農民群眾的積極性，引導和鼓勵農民群眾投工投勞，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求, 不搞大包大攬。

（二）規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進。堅持先搞規(guī)劃、后搞建設，先建機制、后建工程，以戶用廁所改造為主，統(tǒng)籌銜接污水處理設施，協(xié)調推進農村公共廁所和旅游廁所建設，與鄉(xiāng)村產業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設、農民危房改造、扶貧異地搬遷、村民集中建房、公共服務體系建設，以及深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅等一體化推進。

（三）突出重點、分類實施。結合各村經濟發(fā)展水平、群眾生活習慣等實際，合理確定改廁類型，量力而行，不搞“一刀切”。重點突出水源與濕地保護區(qū)、集中攻堅示范創(chuàng)建村，特別是G107沿線村實施整村推進，其它大面村根據(jù)各自實際分年度分區(qū)域逐步推進。

（四）質量優(yōu)先、建管并重。各村要從源頭上嚴把改廁質量關，加強施工、驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)督，堅持建管并重，明確廁所建設和管護標準，逐步形成有制度管護、有資金維護、有人員看護的運行維護機制，確保改一個成功一個。

二、目標任務

到2019年底，全鄉(xiāng)高質量完成505戶農村戶用無害化衛(wèi)生廁所的改（新）建任務，其中范家村282戶，白羊村223戶。G107沿線村、集中攻堅示范創(chuàng)建村、有條件的大面村整村推進，其它村莊根據(jù)實際推進1-2個示范屋場農戶無害化衛(wèi)生廁所改造，以點帶面，逐步提高農村戶用無害化衛(wèi)生廁所普及率，提升農村廁所糞污無害化處理或資源化利用率。同時，通過宣傳引導，逐步提升農民群眾良好如廁衛(wèi)生習慣，初步建立長效管護機制，進一步改善農村人居環(huán)境，增強農民群眾的獲得感和幸福感。

三、工作步驟

（一）調查摸底（2019年5月中旬）。以村為單位，組織開展農村廁所現(xiàn)狀摸底調查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對戶廁基礎數(shù)據(jù)的審核和錄入，并對摸底數(shù)據(jù)真實性、準確性負責。通過現(xiàn)場入戶調查, 按照“一宅一廁”的原則，核清核準農村戶用廁所的數(shù)量、布點、類型等信息，實地摸清農村廁所底數(shù)及糞污處理情況，全面掌握轄區(qū)農村廁所現(xiàn)狀及改造動態(tài)臺帳。摸底數(shù)據(jù)按要求整理成檔上報縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部，并錄入湖南省農村“廁所革命”信息管理系統(tǒng)。

（二）下達任務（2019年5月下旬）。鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興指揮部根據(jù)各村摸底數(shù)據(jù)與申報改（新）建任務數(shù)量，結合全鄉(xiāng)改廁目標任務，制訂方案、分解下達2019年農村改廁任務。

（三）開展培訓（2019年5月下旬）。針對鄉(xiāng)、村改廁工作負責人和業(yè)務人員開展業(yè)務培訓，切實提高廣大基層干部思想認識和業(yè)務水平。施工人員必須經培訓合格后方能上崗。縣、鄉(xiāng)每個季度不定期召開片區(qū)現(xiàn)場會議，學習先進經驗，推廣典型做法。

（四）啟動試點（2019年5月下旬）。以深化農村“空心房”整治推進村莊清潔行動集中攻堅示范村為重點，在白羊村選一個或幾個屋場，啟動改廁試點，探索經驗，6月中旬大面推廣。

（五）動員部署（2019年5月下旬至6月上旬）。各村建立任務清單、責任清單，倒排工期，全面動員部署及分片簽訂責任書。集中攻堅駐村工作隊（含扶貧工作隊）要指導各村制訂農村“廁所革命”專項實施方案。同時，加大宣傳力度，做好政策進村入戶工作，充分尊重農民意愿，廣泛發(fā)動農戶主動參與改廁工作。

（六）組織實施（2019年6月至2019年11月）。各村要根據(jù)全鄉(xiāng)統(tǒng)一部署，以片為單位組織實施農戶廁所三格式化糞池無害化衛(wèi)生改造。

1、精準確定改廁對象。為提高改廁效率和降低改廁成本，盡量選擇在相對集中區(qū)域實施改廁，采取集中連片方式推進農村改廁工作。各村要逐戶落實參加改廁的片組、農戶名單和改造模式，將有關信息和補助政策在村務公開欄公示。公示無異議后，確定本年度改廁對象（2016年-2019年的集中建房點不得列入改（新）建廁所對象），并報指揮部備案。改廁重點是先旱廁后普通衛(wèi)生廁所。

2、合理選擇改廁類型。因地制宜、明確改廁類型。全鄉(xiāng)改廁一律實施無害化衛(wèi)生廁所改（新）建，即必須建設三格式化糞池，特殊地域（飲用水源保護區(qū)、濕地保護區(qū)、最美村莊創(chuàng)建村等）須建設四格式化糞池，有條件的地方可以采用集中式糞污處理系統(tǒng)。三格（四格）式化糞池建筑主要以現(xiàn)場澆注式、破璃鋼式二種類型，各地結合當?shù)貙嶋H與農戶意愿，以片組為單位統(tǒng)一標準實施。

3、同步推進廁所糞污治理。統(tǒng)籌推進農村廁所糞污治理與農村生活污水治理。實行“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結合，對于居住密度比較大的地方，可以幾個農戶聯(lián)合使用一個化糞池，也可以通過集中管網或鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政污水管網統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村一體治理。

4、優(yōu)選廁具及施工隊伍。建立出廠檢驗審核、抽查檢驗、不合格產品查處、信息通報等產品質量監(jiān)督機制，確保廁具質量安全。為降低改廁成本，鼓勵各村聯(lián)合集中采購廁具與三格（四格）式化糞池。在鄉(xiāng)改廁項目依項目實施相關規(guī)定啟動實施后，各村衛(wèi)生改廁以村為單位完成施工隊伍確定（含技術培訓）、施工合同簽訂，并啟動施工。

5、加強施工過程監(jiān)管。由村對 2019年改（新）建的三格式化糞池統(tǒng)一編號，一池一號，編號原則為縣代號（岳）+建設年分+鄉(xiāng)鎮(zhèn)編號（2位數(shù)）村編號（2位數(shù)）+序列號（3位數(shù)），如：白羊村化糞池編號為“岳2019-1303-001”至“岳2019-1303-223”，范家村化糞池編號為“岳2019-1308-001”至“岳2019-1308-282”。鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立鄉(xiāng)、村二級農村改廁進度調度制度；各村安排專人巡查、每日巡查，按周上報改廁進度情況；施工人員在改廁前、改廁中、改廁后以同一參照物留存三張相片，并填寫改廁開始、結束時間等相關施工曰志；鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興指揮部每月采取隨機抽查與電話隨訪的形式開展不定期監(jiān)督檢查；各項目實施單位和業(yè)主加強改廁施工現(xiàn)場質量巡查與指導監(jiān)督，嚴格落實工程質量和安全責任制。

（七）考核驗收（2019年12月至2020年1月）。建立廁所革命評估驗收制度。一是單位自查。全鄉(xiāng)大面衛(wèi)生改廁由村自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核。由村委會監(jiān)督施工，所有改廁經農戶簽字確認后，由村委會組織人員驗收，合格后由施工方負責人、村書記簽字蓋章，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上報改廁數(shù)據(jù)逐戶核查，合格后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人簽字確認上報縣鄉(xiāng)村振興指揮部，并提出驗收申請。二是縣考核驗收�？h鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部組織農業(yè)農村局等相關單位按不低于30%比例抽取樣本戶進行驗收。驗收評價結果將作為農村人居環(huán)境整治工作考核，以及改廁獎補資金下?lián)艿闹匾�依�?jù)。鄉(xiāng)對竣工驗收合格后的每戶改廁信息，要及時錄入數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。

四、工作保障

（一）加強組織領導。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導、村組實施、農民主體”的工作模式，強化上下聯(lián)動、協(xié)同配合。農村衛(wèi)生廁所改（新）建工作，由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長負總責，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部統(tǒng)籌部署，鄉(xiāng)農推中心牽頭協(xié)調指導、組織評估驗收，各村委會要搭建“廁所革命”工作班子，明確專人負責。村支兩委要動員黨員干部帶頭和發(fā)動群眾開展改廁工作，全面營造氛圍，凝聚合力。

（二）健全管護機制。建立健全管護機制，堅持建管用并重，充分發(fā)揮村級組織、村民理事會和農民主體作用，把農民參與衛(wèi)生廁所建管用納入村規(guī)民約，健全宣傳教育機制，把農民培養(yǎng)成農村生活污水及糞污處理設施運行管護的重要力量。農民危房改造、扶貧異地搬遷、集中建房點和散戶建房等所有新建房屋的無害化衛(wèi)生廁所配套建設，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計、行政審批、驗收發(fā)證的必要條件，否則不予審批或頒證。鼓勵社會資本參與改廁建設和管護等工作。

（三）落實資金保障。建立“政府獎補、社會參與、群眾投勞”的廁所改造資金籌措機制。相關部門生活污水改廁項目所涉區(qū)域改廁資金由各項目實施單位負責；其佘無害化衛(wèi)生廁所改造，采取“先建后補、以獎代補”的方式進行獎補。獎補資金按改廁任務切塊到各村，主要用于支持廁所糞污收集、儲存、資源化利用及后期管護能力提升等方面的設施設備建設。鼓勵各村超額完成農村改廁任務。加強資金使用情況審計監(jiān)督，嚴禁截留、擠占和挪用。

（四）開展督導考核。將衛(wèi)生改廁工作納入各村年度績效考核、集中攻堅年中考核，以及美麗村莊評選的重要內容。鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部將采取現(xiàn)場督導、定期通報、實施約談等多種方式開展督查考核。對沒有完成目標任務或者驗收不達標的村委會，將相應核減獎補資金；對于改廁成效顯著的將給予適當獎勵。同時，健全信息公開和監(jiān)督機制，在村務公開欄、辦公場所、集中居住區(qū)廣場等醒目位置全面公開農戶改廁計劃、獎補資金發(fā)放計劃、發(fā)放對象、發(fā)放結果等信息。

（五）強化宣傳引導。各村委會要加大農村“廁所革命”宣傳力度，利用多種渠道多種媒體，加強文明如廁、衛(wèi)生防疫知識等宣傳教育，積極推廣和宣傳報道“廁所革命”的典型案例與成功經驗。積極組織開展愛國衛(wèi)生月、世界廁所日等主題活動，努力營造“人人參與‘廁所革命’、共建共享優(yōu)美環(huán)境”的良好氛圍。

附件：1岳陽縣長湖鄉(xiāng)**村農戶資料

（1）岳陽縣長湖鄉(xiāng)**村農村廁所改（新）建農戶明細表

（2）岳陽縣長湖鄉(xiāng)**村農村廁所改（新）建農戶檔案

說明：

白羊村廁所編號為“岳2019-1303-001”至“岳2019-1303-223”

范家村廁所編號為“岳2019-1308-001”至“岳2019-1308-282”

改廁類型只在“玻璃鋼”一欄打“√”

各村明細表報送鄉(xiāng)指揮部請報送電子檔和紙質版

岳陽縣長湖鄉(xiāng)**村農村廁所改（新）建

農戶明細表