第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)村民自建房監(jiān)管，規(guī)范村民自建房審批備案管理，提高我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃水平，規(guī)范村民建房行為，根據(jù)《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（湖南省人民政府令第299號(hào)）、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省限額以下居民自建房工程竣工驗(yàn)收管理辦法(試行）〉的通知》（湘建村〔2023〕104號(hào)）和《岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈岳陽縣居民自建房質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制和審批竣工驗(yàn)收備案程序規(guī)定〉的通知》（岳縣政辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱村民自建房，是指村民自行新建、改（擴(kuò)）建、重建的私有住房（包括附屬建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施），以下統(tǒng)稱村民自建房或自建房；本規(guī)定適用于我鎮(zhèn)范圍內(nèi)村民自建房的監(jiān)管和審批、竣工驗(yàn)收及備案管理。
集體土地上的村民自建房，應(yīng)當(dāng)盡量利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他未利用地，少占耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者占用林地的應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、占用林地手續(xù)。
新建村民自建房一般不得超過三層。村民自建房經(jīng)依法批準(zhǔn)的層數(shù)超過三層的，其改（擴(kuò)）建、重建層數(shù)不得超過經(jīng)依法批準(zhǔn)的層數(shù)。
第三條 村民自建房，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)，按照法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。
村民建設(shè)自建房應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工。建設(shè)低層住宅的，可以選用鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批辦免費(fèi)提供的圖紙，委托建筑技能培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建筑工匠施工。委托第三方進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、測繪的應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)單位簽訂合同。鼓勵(lì)建房戶自主選擇工程監(jiān)理。
三層及以上的村民自建房、工程投資額在30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的統(tǒng)稱“限額”以上村民自建房(及其他自建房統(tǒng)稱“限額”以下村民自建房），應(yīng)依規(guī)向縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)。
鄉(xiāng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及合同的約定施工。村民自建房竣工后，建房戶應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施竣工驗(yàn)收，不組織竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得將相關(guān)房屋投入使用，自然資源所不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
村民自建房竣工驗(yàn)收合格后，建房戶應(yīng)在房屋外立面醒目位置鑲嵌永久性標(biāo)志牌，其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建成時(shí)間、建設(shè)主體、施工主體、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等內(nèi)容。
第四條 探索建立以“三牌（指自建房公示牌、安全意識(shí)宣傳牌、標(biāo)準(zhǔn)施工工藝展示牌）一圍（指施工現(xiàn)場全封閉圍擋）一網(wǎng)（指施工現(xiàn)場懸掛安全網(wǎng)）一鋼腳手架（指施工現(xiàn)場使用鋼管腳手架）”為代表的村民自建房標(biāo)準(zhǔn)化工地管理模式。
第五條 總體要求。堅(jiān)持“拆、建、管”并重的原則；堅(jiān)持把規(guī)范村民建房與農(nóng)村危房改造相結(jié)合、與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合、與耕地保護(hù)相結(jié)合；鼓勵(lì)適度集中建房、鼓勵(lì)按示范圖紙建房、鼓勵(lì)推進(jìn)村莊整治，全面提升村民建房監(jiān)管工作水平，確保規(guī)范村民建房工作取得實(shí)效。
第六條 工作職責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、行政綜合執(zhí)法大隊(duì)、聯(lián)審聯(lián)批辦、自然資源所、林業(yè)站負(fù)責(zé)做好轄區(qū)村民自建房安全管理有關(guān)法律法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳工作，建立健全村民自建房安全管理工作機(jī)制和網(wǎng)格化巡查工作機(jī)制，對(duì)審批或主管事項(xiàng)履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)居民自建房違法違規(guī)行為應(yīng)立即予以制止；在縣住建局的指導(dǎo)下，做好轄區(qū)內(nèi)“限額”以下居民自建房質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)加強(qiáng)“限額”以下村民自建房施工現(xiàn)場安全管理；建立巡查和到場臺(tái)賬，做到“選址踏勘到場、定點(diǎn)放線到場、基坑基槽驗(yàn)收到場、工程重要節(jié)點(diǎn)到場、主體結(jié)構(gòu)完工到場、竣工驗(yàn)收到場”（簡稱“六到場”），及時(shí)制止違法建設(shè)和其他危害房屋安全行為等；按照《湖南省限額以下村民自建房工程竣工驗(yàn)收管理辦法（試行）》的規(guī)定委托工程專業(yè)技術(shù)人員對(duì)“限額”以下村民自建房進(jìn)行竣工驗(yàn)收；建立居民自建房一戶一檔案。
第七條 基本原則
�。ㄒ唬┐鍨橹黧w。各村委會(huì)是規(guī)范村民建房、推進(jìn)村莊整治的責(zé)任主體。各村總支書記是規(guī)范村民建房第一責(zé)任人，分管國土規(guī)劃工作的村干部（以下簡稱分管副職）是規(guī)范村民建房直接責(zé)任人，要主動(dòng)掌握村民建房動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)違規(guī)建房及時(shí)勸阻和上報(bào)。
�。ǘ┖侠硪�(guī)劃。在符合鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，強(qiáng)化村莊規(guī)劃空間管控。村民建房堅(jiān)持“八個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建房，嚴(yán)禁在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)和影響水利工程運(yùn)行地段建房，嚴(yán)禁在S206線兩側(cè)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水環(huán)境保護(hù)區(qū)規(guī)劃禁建范圍內(nèi)建房，嚴(yán)禁在電力和電信等公共設(shè)施安全隱患區(qū)建房，嚴(yán)禁村民超面積建房，嚴(yán)禁村民單獨(dú)開基建房，嚴(yán)禁村民在住宅四周圍欄圈地，嚴(yán)禁在不符合村莊規(guī)劃和空間管控規(guī)定的宅基地拆舊建新。各村根據(jù)實(shí)際情況，充分尊重群眾意見，因地制宜，科學(xué)定位，合理規(guī)劃村莊布局。
（三）先批后建。村民建房要按照依法依規(guī)的要求，先批后建、一戶一宅，建新必須拆舊。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、行政綜合執(zhí)法大隊(duì)、聯(lián)審聯(lián)批辦、自然資源所、林業(yè)站等相關(guān)單位配合，成立張谷英鎮(zhèn)全面規(guī)范村民建房聯(lián)審聯(lián)批領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長李三軍任組長。村民建房審批權(quán)由鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批領(lǐng)導(dǎo)小組行使；在聯(lián)審聯(lián)批辦設(shè)立村民建房制度和審批流程公開欄；建房申請由聯(lián)審聯(lián)批辦統(tǒng)一受理，一次性告知，優(yōu)化服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)。
�。ㄋ模﹪�(yán)控面積：宅基地為耕地的不超過130平方米，林地不超過180平方米，拆舊建新的不超過200平方米。以上均為占地面積，面積包含偏雜屋在內(nèi)。
第二章 村民自建房的審批程序
第八條 “限額”以下宅基地村民自建房的審批程序如下：
�。ㄒ唬┓险厣暾垪l件的建房戶，以戶為單位向所在村（居）民小組提出宅基地和規(guī)劃許可書面申請。
（二）村（居）民小組收到申請后，在5個(gè)工作日內(nèi)召開村（居）民小組會(huì)議予以討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本村（居）民小組范圍內(nèi)公示7個(gè)工作日。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，村（居）民小組將建房戶的書面申請、村（居）民小組會(huì)議記錄等材料提交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村（居）民委員會(huì)（以下簡稱村級(jí)組織）初審。
�。ㄈ┐寮�(jí)組織在收到村（居）民小組提交的建房資料后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，審查通過的，由村級(jí)組織簽署意見，同時(shí)提交《農(nóng)村宅基地自建房（規(guī)劃許可）申請表》（詳見附件1）、《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（詳見附件2）、《居民自建房質(zhì)量安全責(zé)任承諾書》（詳見附件3）和申請人身份證、戶口簿復(fù)印件，以及村民自建房設(shè)計(jì)方案或者從鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批辦提供的住宅建筑設(shè)計(jì)圖集中選定的圖紙，報(bào)送鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
（四）聯(lián)審聯(lián)批辦受理村級(jí)組織報(bào)送建房申請資料，及時(shí)對(duì)建房申請資料進(jìn)行合法性和規(guī)范性審查，不符合要求的，一次性告知需補(bǔ)充的資料。
�。ㄎ澹⿲�(duì)資料審查和現(xiàn)場核查符合用地規(guī)劃審批條件的，聯(lián)審聯(lián)批領(lǐng)導(dǎo)小組在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批并在《農(nóng)村宅基地和規(guī)劃許可審批表》上簽署意見。聯(lián)審聯(lián)批辦在3個(gè)工作日內(nèi)依法核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第三章 村民自建房的竣工驗(yàn)收備案程序
第九條 “限額”以下村民自建房的竣工驗(yàn)收備案程序如下：
�。ㄒ唬└嬷⒐を�(yàn)收事宜。村民自建房工程完工后，由建房戶確定好驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)、竣工驗(yàn)收小組名單，書面告知聯(lián)審聯(lián)批辦。鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批辦收到告知后，查驗(yàn)村民自建房工程是否符合下列條件：
1.已辦理規(guī)劃、用地審批手續(xù)，并通過了用地規(guī)劃驗(yàn)收；
2.因選址困難需要實(shí)施切坡建房的，在聯(lián)審聯(lián)批辦指導(dǎo)下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范做好了坡體防護(hù)，并確認(rèn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
3.承攬村民自建房工程的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或者施工企業(yè)（統(tǒng)稱為“施工方”）已完成經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙（標(biāo)準(zhǔn)圖集）、地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)（如有）和施工合同（協(xié)議）包括的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，并與建房戶簽訂了《湖南省“限額”以下村民自建房工程質(zhì)量保修書》（詳見附件4）；
4.施工方在村民自建房工程竣工后對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南；
5.“六到場”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均有鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批辦委托的工程專業(yè)技術(shù)人員參加，在日常巡查或抽檢中發(fā)現(xiàn)并責(zé)令整改的問題全部整改合格；
6.法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南規(guī)定的其他條件。
符合上述條件的，鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批辦派出相關(guān)工作人員參與竣工驗(yàn)收；不符合的，聯(lián)審聯(lián)批辦向建房戶提出整改建議。
�。ǘ╅_展竣工驗(yàn)收。在驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)確定后，由建房戶組織勘察方（如有）、施工方、設(shè)計(jì)方（如有）、監(jiān)理方（如有）形成竣工驗(yàn)收組進(jìn)行竣工驗(yàn)收，可邀請村支兩委相關(guān)人員或建房專干參與竣工驗(yàn)收�，F(xiàn)場踏勘和分項(xiàng)驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，原則上應(yīng)當(dāng)有鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批辦委托的工程專業(yè)技術(shù)人員參與。驗(yàn)收組各方結(jié)合日常檢查及整改情況，通過查閱資料、實(shí)地查驗(yàn)等形式，形成竣工驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收合格的，驗(yàn)收組人員在《湖南省“限額”以下村民自建房工程竣工驗(yàn)收單》（詳見附件5）上簽署意見，作為該村民自建房工程竣工驗(yàn)收合格的證明文件，以及辦理村民自建房不動(dòng)產(chǎn)登記的依據(jù)。
�。ㄈ┙⒐こ虣n案。村民自建房工程驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，由村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)，建房戶配合，按照《湖南省“限額”以下村民自建房工程竣工驗(yàn)收資料歸檔表》（詳見附件6）收集齊建房資料并報(bào)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批辦建立村民自建房建房工程檔案。聯(lián)審聯(lián)批辦在竣工驗(yàn)收合格后90日內(nèi)報(bào)送一份工程檔案至縣住建局，存入縣城建檔案館，并將宅基地村民自建房工程檔案錄入湖南省農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)。
附件：1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表
附件1.docx
2.農(nóng)村宅基地使用承諾附件2.docx
3.村民自建房質(zhì)量安全責(zé)任承諾書附件3.docx
4.湖南省“限額”以下村民自建房工程質(zhì)量保修書附件4.docx
5.湖南省“限額”以下村民自建房工程竣工驗(yàn)收單附件5.docx
6.湖南省“限額”以下村民自建房工程竣工驗(yàn)收資料歸檔表附件6.docx