各村（居委會）、各部門：
《筻口鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》已經鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織學習，并貫徹實施。
2016-1- 20
筻口鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證
工 作 方 案
為認真貫徹落實農業(yè)部等六部委《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》和湖南省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》等文件精神和黨中央、國務院、省委、省政府關于深化農村改革的決策部署，按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排，全面啟動我鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證工作，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府研究的意見，制訂筻口鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案。
一、指導思想
以黨的十八屆五中全會精神為指針，以開展黨的群眾路線教育為契機，以深化農村土地流轉、推動農村產權改為目的，穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉等權能，為促進農業(yè)現(xiàn)代化和農村和諧提供體制保障。
二、重要意義
農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是一項事關農村改革發(fā)展全局和農民切身利益的基礎性、根本性工作。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視。近兩-，中央和省委連續(xù)三個1號文件都對這項工作作出了具體部署，提出了明確要求，按省委、省政府的要求所有整縣推進縣必須在2016-8-前全面完成任務。我們一定要認真學習、深刻領會中央和省委、省政府的決策部署，進一步提高思想認識，切實增強抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的責任感和緊迫感。
（一）確權登記頒證是堅持和完善農村基本經營制度的根本要求。只有開展確權登記，才能妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明等問題，為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包掃除障礙，奠定堅實基礎，進一步鞏固農村基本經營制度。
（二）確權登記頒證是增強農業(yè)農村發(fā)展活力的內在要求。農村土地流轉實現(xiàn)農業(yè)集約化、規(guī)�；洜I是增強農業(yè)農村發(fā)展活力的前提。只有開展土地確權登記頒證，才能把承包地真正落實到戶，權屬清了、面積準了，農民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務工就業(yè)、進城落戶，承包地才能流轉出來，規(guī)模經營主體才敢放心搞規(guī)模經營。
（三）確權登記頒證是增加農民財產性收入的制度保障。在我省的廣大農村，農民的承包地、宅基地、房屋是農民最大的財產�，F(xiàn)在農民雖然取得了土地承包經營權，但資源、資產、資金要素還不能合理轉化。只有通過確權，才能實現(xiàn)賦權。農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、集體資產產權、林權、股權等才能夠通過產權交易市場，進行公開、公平的交易，農業(yè)農村的資源才能夠逐步轉化為農民的財產性收入。
（四）確權登記頒證是維護農民土地承包權益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農村土地承包問題關乎民生、關乎農村經濟發(fā)展、關乎農村社會穩(wěn)定。處理不好，傷害的是農民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權登記的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程；確權登記的成果既可以保護農民土地承包權益，還是定分止爭的有效依據(jù)。
三、總體要求
嚴格執(zhí)行農村土地承包法律政策，開展耕地（含水田、旱土）確權登記頒證試點工作，以現(xiàn)有合同、權屬證書為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、權屬糾紛等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，并對農戶承包地實現(xiàn)包括農村土地承包經營權證、農村土地承包合同書、農村土地承包到戶分布圖的信息化管理，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。
四、基本原則
（一）確保穩(wěn)定。此次開展確權登記頒證工作是在保持現(xiàn)有農村土地承包關系穩(wěn)定的前提下進行，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發(fā)的土地承包經營權證書為基礎，是對二輪承包的規(guī)范和完善，不是重新調整承包關系，更不是打亂重來。嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。要妥善解決歷史遺留疑難問題，避免產生新的矛盾，確保農村和諧穩(wěn)定。
（二）依法規(guī)范。要嚴格執(zhí)行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等有關法律，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》規(guī)定的登記內容和程序，按照農業(yè)部確定的技術規(guī)程開展農村土地承包經營權確權登記。
（三）民主協(xié)商。充分動員農民群眾積極參與，確權登記中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，充分尊重群眾意愿，不得強迫命令，不得強行推動，政府不得包辦代替。
（四）因地制宜。重點查實二輪承包耕地權屬，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。
（五）分級負責。確權登記工作實行縣級統(tǒng)籌部署，部門加強指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調，村組具體實施。
五、工作步驟
（一）準備階段（2015-7--12-）
1、成立機構。鎮(zhèn)成立了農村土地承包經營權確權登記工作領導小組，其組成人員如下：組長：梁億仲、副組長：顏昌勇、成員：方銀雁、徐季冬、周捷、張雙搶、李林保、黎細華、任勝、劉國新、方石光、張明、李雄波、何文霞。領導小組下設辦公室，辦公室地點設經管站，方銀雁兼任辦公室主任，具體負責農村土地承包經營權確權登記頒證工作的常組織和協(xié)調工作。各村也要相應成立本村農村土地確權登記工作班子；支部書記任組長、其他支村委成員任副組長、各組組長及熟悉當?shù)厍闆r的村民1-3人為成員，各組要確定一名登記員，村報賬員負責業(yè)務指導及資料收集整理。
2、宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)將于2016-1-中旬組織召開農村土地承包經營權確權登記工作動員布置會，同時要求各村召開黨員、組長、村民代表會議，各組召開戶主會議，做好工作的宣傳發(fā)動和任務落實。充分利用致農民朋友的一封信、標語、宣傳欄、等方式，進行廣泛宣傳，向農民答疑解惑，大力宣傳確權登記的意義、政策、原則、范圍、辦法、程序，提高廣大農民對農村土地承包經營權確權登記頒證工作重要性的認識，做深做細群眾工作，使農村土地承包經營權確權登記頒證政策家喻戶曉，以調動其參入農村土地承包經營權確權登記頒證工作的自覺性和主動性。
3、業(yè)務培訓。鎮(zhèn)負責培訓鎮(zhèn)、村干部和各村業(yè)務骨干，各村負責培訓村干部、黨員、組長、群眾代表和入戶登記員（2016-1-完成）。加強基層農村土地承包人員培訓力度，培訓內容包括：一方面，涉及政策法規(guī)，多渠道、多形式宣傳農村土地承包經營權確權登記工作的意義和工作要求，嚴格把握政策界限，依法規(guī)范操作，防止因工作不細致、不深入，造成群眾上訪和群體性事情發(fā)生；另一方面，還要包括相關技術內容，增強農村土地承包工作人員的服務管理能力、信息技術應用能力和信息采集分析能力，提高土地確權登記工作效率和服務管理能力。
（二）調查摸底階段(2016-1--2-)
要切實摸清底子,以“二調”面積為依據(jù)，以二輪農村土地承包合同、臺帳等檔案資料為基礎，開展土地承包原始資料檔案清理和土地承包現(xiàn)狀逐戶調查，按照農業(yè)部下發(fā)的三個標準，統(tǒng)一使用《農村土地承包經營權調查摸底表》，對承包戶的基本資料（承包方式、權證號碼等）、家庭成員（姓名、身份證號、聯(lián)系電話、是否共有人、同戶主關系等）、承包地塊（地塊名稱、地塊編碼、二輪承包面積、四至、土地用途、地力等級等）等方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對，對存在的問題，排查矛盾糾紛，研究解決辦法和措施。
（三）調查指界階段（2016-3--5-）
調查指界是解決承包地塊“面積不準、四至不清”問題的重要環(huán)節(jié)，因此必須現(xiàn)場指界。由于承包地塊調查涉及人員多，為更好地進行承包地塊調查，應在充分宣傳發(fā)動、做好準備工作的基礎上，集中時間進行承包地塊的調查指界工作。
專業(yè)測繪技術公司調查員、鎮(zhèn)村干部、村民代表組成調查指界小組，根據(jù)《農村土地承包經營權調查摸底表》和工作底圖，組織相關農戶、權利人等人員到場，對村、組土地承包關系、農戶承包的承包面積、地塊、空間位置進行實地清查，調查員按《調查規(guī)程》的要求，在工作底圖上標注地塊的承包方（代表）姓名、編碼、界址信息以及空間分布情況，最終形成調查圖件--調查草圖。
（四）審核公示與完善合同階段（2016-6-）
（五）建立健全登記簿、總結歸檔階段（2016-7-8-）
六、強化職責
農村土地承包經營權確權登記頒證工作，政策性強，技術要求高，任務艱巨，各村組必須精心組織、周密部署、強化責任、扎實穩(wěn)步推進。為保證按時完成工作任務，鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，確權頒證工作納入2016-績效評估重要內容，鎮(zhèn)確權頒證領導小組將組織督查、認真考核，考核結果與績效工資、工作經費掛鉤。對行動不力、工作嚴重滯后的將采取組織、行政措施進行問責、追責。
2016-1-20