一、部門基本概況
（一）職能職責
1、負責城鄉(xiāng)居民最低生活保障、流浪乞討及生活無著落人員救助工作，健全城鄉(xiāng)社會救助體系。
2、負責全縣社團和縣內(nèi)組織的跨縣社團和民辦非企業(yè)的登記和-度檢查、監(jiān)督管理；負責社團基金會的審批和監(jiān)督；查處社團組織和民辦非企業(yè)單位的違法違規(guī)行為和未經(jīng)登記而以社團名義開展活動的非法組織。
3、負責研究提出加強和改進基層政權建設的意見和建議；指導村民委員會和居民委員會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，推動村（居）務公開和基層民主政權建設。
4、負責全縣婚姻登記管理和兒童收養(yǎng)工作。倡導婚姻習俗改革
5、負責全縣殯葬工作。指導全縣范圍內(nèi)公墓的管理與建設；負責殯葬執(zhí)法，規(guī)范全縣范圍內(nèi)的殯葬行為；審批殯葬設施及服務項目，負責對生產(chǎn)、銷售喪葬用品進行行業(yè)管理，并監(jiān)督、檢查、倡導殯葬習俗改革。
6、負責全縣行政區(qū)劃工作。研究和修訂全縣行政區(qū)域規(guī)劃，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的設立、撤銷、調(diào)整、更名和界線變更的審核報批；負責行政區(qū)域邊界勘界工作及勘界成果管理工作；裁處縣轄區(qū)域內(nèi)界線爭議等重大問題，提出仲裁建議。
7、負責地名管理工作。承辦地名命名、更名、廢名審核報批；負責地名標志設置和城鄉(xiāng)街門牌管理工作。
8、負責老人、孤兒、五保戶等特殊困難群體權益的行政管理工作
9、負責管理社會福利企業(yè)。
10、負責流浪乞討人員救助工作。
11、負責社會福利彩票發(fā)行、管理工作。負責分配使用福利資金和福利資金使用的監(jiān)督檢查。
12、負責對民政事業(yè)的計劃、財務和基本建設工作。
13、負責民政工作對象的來信來訪工作，負責辦理過往求救的應急救助事宜。
14、承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。
（二）機構(gòu)設置
對照省廳、市局機構(gòu)設置，按照縣委審批的三定方案,岳陽縣民政局內(nèi)設 14個股室，分別是：辦公室、規(guī)劃財務股、社會救助股、兒童福利股、養(yǎng)老服務股、社會組織管理股、人事股、基政股、社會事務股、信訪室、政策法規(guī)股、機關黨委、工會、老區(qū)辦；年末編制數(shù)59名，實有人數(shù)83人，其中：在職59人，退休24人。
（三）2019年工作目標任務
1、全年預算申請到位和下達數(shù)量在95%以上，三公經(jīng)費變動率≤0.2、社會效益、經(jīng)濟效益、可持續(xù)影響和社會公眾滿意度達到預期目標。
二 單位整體支出管理及使用情況
2019年岳陽縣民政局總支出12436.29萬元。其中：基本支出共計841.99萬元，主要用于人員支出486.28萬元，日常公用支出355.71萬元。“三公經(jīng)費”支出23.89萬元，其中：公務接待費15.6萬元，公務用車運行維護費8.29萬元。年初我局制定了《岳陽縣民政局2019年經(jīng)濟目標任務實施方案》，制訂了各部門的經(jīng)費預算，提出了各部門開支經(jīng)費基數(shù)及“三公經(jīng)費”控制標準。項目支出11594.3萬元，其中：民政管理事務411.06萬元、社會福利812.04萬元、最低生活保障5257.99萬元、臨時救助支出798.69萬元、特困人員救助供養(yǎng)3228.94萬元、其他生活救助118.49萬元，衛(wèi)生健康支,375.01萬元，災害防治及應急管理支出370.28萬元，其他支出221.81萬元。
三 2019年民政工作情況
2019年，全縣民政系統(tǒng)以習近平總書記關于民政工作重要指示為指導，緊緊圍繞全縣工作大局，以機構(gòu)改革為契機，團結(jié)帶領全體干部職工，立足新起點，展現(xiàn)新作為，奮力譜寫全縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展嶄新篇章�，F(xiàn)將有關工作總結(jié)如下：
一、聚焦特殊群體，切實加強基本民生保障
1.兜底保障堅強有力。民政工作作為社會建設的兜底性、基礎性工作，需要更加精準聚焦相對貧困群體。截至目前，全縣共投入1.2億元民生資金，保障兜底對象1422人，城鄉(xiāng)低保15869人，特困供養(yǎng)5796人，發(fā)放臨時生活困難救助6015人次，發(fā)放殘疾人“兩項補貼”12015人，保障孤兒60人，救助流浪乞討人員1578人次。并按政策及時提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”等保障標準。
2.社會救助更加精準。針對群眾反映強烈的“關系�！薄叭饲楸！钡葐栴}，今年7月至9月，扎實開展城鄉(xiāng)低保專項整治，與人社、公安、房產(chǎn)、工商等部門共享數(shù)據(jù)資源，加強信息比對，嚴格審核審批程序，共清退兜底保障、城鄉(xiāng)低保對象5568人，新增913人；開展突擊檢查，共清查出不符合條件的特困供養(yǎng)人員169人。專項行動節(jié)省了有限的救助資金，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保提標縮面，達到“應退盡退、應保盡保、精準救助”目標。
3.公益慈善充滿生機。建立政府救助與慈善救助銜接機制，鼓勵和支持社會力量參與慈善救助活動。今年共接受201萬元定向捐贈資金，助學、助困210余人，走訪慰問困難、殘疾人家庭80余戶200余人，為全縣脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興注入慈善力量。全年福利彩票銷量達2420萬元，居全市第一，為國家募集福彩公益金700余萬元，用于扶老、助殘、救孤、濟困。
二、聚焦群眾關切，著力優(yōu)化基本社會服務
1.大力發(fā)展社會養(yǎng)老。爭取民政項目資金1002萬元，支持柏祥鎮(zhèn)、毛田鎮(zhèn)新建兩所公辦敬老院，建成后可新增養(yǎng)老床位180張。大力支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，吸引5億余元社會資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造了康樂生態(tài)養(yǎng)生園（丹楓家園）、民康養(yǎng)老中心、知恩堂養(yǎng)生養(yǎng)護院等省市一流的民辦養(yǎng)老機構(gòu)品牌。11月22日，致公黨中央常務副主席甘霖一行在丹楓家園調(diào)研時，對我縣支持、鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)的做法給予了高度評價。截至目前，全縣養(yǎng)老總床位數(shù)達到5409張，同比增長523張，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達39.48張，此項小康指標居全市第一。
2.大力加強兒童福利。在全市率先建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級兒童工作隊伍。為全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）配備了兒童督導員，194個村（居委會）配備了兒童主任，分層進行全員培訓，提升專業(yè)技能，做到持證上崗。加強兒童之家建設。為每個村（居委會）建設一個兒童之家，年內(nèi)將高標準建設20個示范性兒童之家，為兒童提供公益性活動場所。全力做好兒童關愛保障工作。全面完成兒童信息采集，現(xiàn)有登記在冊孤兒60名、棄嬰17名、事實無人撫養(yǎng)兒童324名，困境兒童860名，留守兒童4000多名。我局按福利院孤棄兒童1400元/人/月、孤兒800元/人/月，困境兒童300元/人/月發(fā)放生活保障金。我縣兒童福利工作經(jīng)驗被《岳陽日報》頭版報道推介。
3.大力推進殯葬改革。著力破除殯葬陋習，全面引導移風易俗。投資1.5億元高標準新建殯儀館，主體工程年內(nèi)可基本完工，建成后可為殯葬改革提供有力的硬件設施保障。深入推進殯葬改革，出臺系列政策文件，大力整治活人墓、豪華墓，積極開展“鮮花換鞭炮”等活動。加強惠民殯葬力度，全年集中辦理喪事168起，按政策為120人減免喪葬費27.6萬元。
4.大力優(yōu)化婚姻登記。開展規(guī)范化單位創(chuàng)建，實現(xiàn)婚姻登記電子檔案和紙質(zhì)檔案“雙套制”保管，采取有效措施積極應對登記高峰，全力提升服務水平。2019年，全縣共為7256對夫妻辦理結(jié)婚登記、離婚登記和補證手續(xù)。
三、聚焦大局穩(wěn)定，全面推進基層社會治理
1.切實加強社會組織監(jiān)管。指導社會組織健全黨組織，對300余名社會組織負責人和黨支部書記進行培訓，以黨建工作引領、規(guī)范社會組織發(fā)展。認真開展社會組織年檢，對連續(xù)2年以上不參加年檢的40多家“僵尸類”社會組織依法依程序予以撤銷。積極引導社會組織助力脫貧攻堅，社會組織共投入180多萬元扶貧資金和物資，提供就業(yè)崗位350多個，惠及困難群眾7000多人。
2.切實改進基層社區(qū)治理。扎實推進全縣33個社區(qū)的“美好社區(qū)、溫馨家園”示范創(chuàng)建工作，有效改善社區(qū)公共服務設施；切實加強指導，全縣所有村（居）均按省定要求制訂了村規(guī)民約，全面、及時、規(guī)范的進行村務公開，充分保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
3.切實規(guī)范區(qū)劃地名管理。根據(jù)縣委、縣政府部署，積極推進設立麻塘辦事處的區(qū)劃調(diào)整工作，局領導多次赴省市民政部門匯報、對接，爭取領導重視，咨詢相關政策，準備前期資料，取得了積極進展。開展我縣和平江、汨羅兩地的勘界工作，對13個界樁進行了查看，積極創(chuàng)建平安邊界；開展社區(qū)風采行和三級邊界行活動，詳細的記錄各地風土人情、地理特產(chǎn)。
四、聚焦自身建設，著力提高為民服務能力
1.實施輪崗交流，樹立正確用人導向。今年6月，按照人崗相適、人盡其才原則，我局對局機關8名股室長和13位機關干部進行輪崗交流，新提拔5名股室長。這是近十年來我局人事調(diào)整力度最大的一次，為想干事、能干事、干成事的干部提供了機會和舞臺，樹立了正確的用人導向，極大地激發(fā)了黨員干部的工作熱情。
2.抓實主題教育，強化為民初心使命。講好黨課開好頭。我局先后邀請縣委主題教育宣講團、市縣委黨校專家講課3次，書記講黨課2次，闡述開展主題教育的重要意義和深刻內(nèi)涵，把握總要求、圍繞目標任務，全局黨員干部形成了濃厚的趕學比超氛圍。集中研討抓實學。我局全體黨員都制定了學習計劃并嚴格執(zhí)行，都認認真真、原原本本的學習了黨章、十九大報告等相關主題9個，開展5次集中學習，3次集中研討，266人次參與，進一步明確了初心和使命。專項整治出成效。根據(jù)日常學習、基層調(diào)研和指導組意見，我局對民政系統(tǒng)存在的8個方面問題緊抓不放、一抓到底，專項整治收到顯著成效。主題教育的扎實開展，強化了黨員干部的初心使命，局信訪室主任湯再保全年接訪處訪960余人次，被評為全省民政工作先進個人，我局被評為省級信訪“百佳業(yè)務規(guī)范單位”。
3.全面建章立制，扎緊管理制度籠子。無規(guī)矩不成方圓。針對巡視巡察指出的違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放補助獎金、隨意報銷差旅費、 請假手續(xù)不規(guī)范等作風紀律問題，局黨組多次專題研究、廣泛征求意見、反復修改完善，結(jié)合實際制定出臺了《落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》、《公務接待制度》、《差旅費管理暫行辦法》、《財務管理制度》、《人事管理制度》等22項切實可行的工作制度，并編印成冊，發(fā)放到全局干部職工手中。為了讓制度深入人心，我們在干部職工會上深入組織學習解讀，使之成為規(guī)范全局干部職工行為的規(guī)矩。
一年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，我局干部職工團結(jié)奮斗，全縣民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，氣象面貌為之一新。但同時，民政面臨的民生資金不足、基層力量薄弱、保障水平不高等問題還困擾著我們。2020年，我局將不忘初心、牢記使命、奮力開拓進取，為縣委縣政府分憂，為人民群眾解難，為建設富饒美麗幸福岳陽縣提供堅實的民生保障。
三、單位專項組織實施情況
（一）專項組織情況分析
我局根據(jù)上級有關部門對專項資金的管理、使用要求，根據(jù)業(yè)務需要和工作要求，采取機關各股室分工、合作的辦法，對有關專項工作進行組織管理。
（二）專項管理情況分析
為了加強對專項資金的管理，做到依法、依規(guī)、合理地安排和使用專項資金，根據(jù)上級主管部門和相關部門對專項資金的規(guī)定，我局從建立健全專項資金管理制度、資金安排、資金監(jiān)督和管理、資金使用的績效評價等方面入手，全面加強對專項資金的管理，制訂資金管理制度，從資金申請、安排、撥付、審批、監(jiān)管等多方面進行管理，以確保項目資金在健全、有序的管理制度下運行。
為了加強對專項資金的管理，有效控制專項資金的投向和使用，最大限度地發(fā)揮項目資金使用效益，我局對專項資金進行全程跟蹤管理，嚴格按照相關的資金管理制度和財務審批程序撥付和使用資金，確保了資金安全。在賬務管理上，按項目單獨設立專賬，做到了專款專用；在資金撥付時，全部項目資金實行財政國庫集中支付，全部采用轉(zhuǎn)賬方式進行支付，確保了資金的安全使用；在專項款撥付上，嚴格按照省、市有關文件規(guī)定和國家有關財紀法律、法規(guī)的規(guī)定的內(nèi)容開支各項費用，隨時掌握資金動態(tài)和使用范圍，嚴格按照預算合理控制開支額度，使項目專項資金得到充分、合理、有效地使用。
四、績效評價工作情況
根據(jù)財政部《關于印發(fā)<財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》（財預〔2011〕285號），岳陽縣人民政府辦公室《關于貫徹落實省政府全面推進預算績效管理意見的通知》（岳政發(fā)〔2014〕6號）《岳陽縣財政局關于印發(fā)<岳陽縣預算績效目標管理暫行辦法>的通知》（岳縣財發(fā)〔2014〕27號），《岳陽縣財政局關于印發(fā)<岳陽縣財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》（岳縣財發(fā)〔2014〕26號），我局召開了專題會議，制定了工作計劃，檢查基本支出、項目支出有關賬目，收集整理支出相關資料，并根據(jù)各部門報送的績效自評材料進行分析，形成評價結(jié)論。
五、存在問題與建議
（一）基本支出經(jīng)費保障水平偏低
綜合近幾年我局批復預算，預算執(zhí)行基本圍繞保人員經(jīng)費、保正常運轉(zhuǎn)進行。從決算情況看，基本支出比重比較大，由于辦公樓維修、職工差旅費和其他等支出，基本保障面臨巨大的壓力。全年局機關人員經(jīng)費和日常經(jīng)費實際支出為841.99萬元，而縣財政預算撥款只有578.9萬元，存在資金缺口263.09萬元。
（二）科學合理編制預算，嚴格執(zhí)行預算
加強預算編制的前瞻性，按照新《預算法》及其實施條例的相關規(guī)定，按政策規(guī)定及本部門的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素，科學、合理地編制本年預算草案，避免項目支出與基本支出劃分不準或預算支出與實際執(zhí)行出現(xiàn)較大偏差的情況，執(zhí)行中確需調(diào)劑預算的，按規(guī)定程序報經(jīng)批準。
（三）完善管理制度，進一步加強資產(chǎn)管理
進一步貫徹落實中央八項規(guī)定和湖南省委“九條規(guī)定”，建立本部門“三公經(jīng)費”等公務支出管理制度及厲行節(jié)約制度，加強經(jīng)費審批和控制，規(guī)范支出標準與范圍，并嚴格執(zhí)行。嚴格按照《固定資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定加強固定資產(chǎn)管理，及時登記、更新臺賬，加強資產(chǎn)卡片管理，年終前對各類實物資產(chǎn)進行全面盤點，確保賬賬、賬實相符。
（四）加強新行政單位會計制度和新預算法學習培訓
加強新《預算法》、《行政單位會計制度》等學習培訓，規(guī)范部門預算收支核算，一是制定和完善基本支出、項目支出等各項支出標準，嚴格按項目和進度執(zhí)行預算，增強預算的約束力和嚴肅性。二是落實預算執(zhí)行分析，及時了解預算執(zhí)行差異，合理調(diào)整、糾正預算執(zhí)行偏差，切實提高部門預算收支管理水平。
岳陽縣財政績效評價中心
2020年11月16日