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　　為深入貫徹落實黨中央、省、市有關(guān)決策部署，加快推進我縣地膜污染防治，有效治理農(nóng)田“白色污染”，按照《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2024年湖南省地膜科學使用回收工作實施方案的通知》(湘農(nóng)辦發(fā)〔2024〕76號)和《岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)2024年岳陽市地膜科學使用回收試點工作實施方案的通知》(岳農(nóng)函〔2024〕55號)的要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、目標任務

　　項目實施期間，全縣推廣高強度加厚地膜2.5萬畝，全生物降解地膜0.4萬畝；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要充分調(diào)動地膜生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、回收利用企業(yè)、社會化服務組織等多方積極性，共同推進地膜污染防治工作；加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴禁“非標地膜”入市下田；健全農(nóng)田殘留地膜回收體系，建好地膜回收臺賬，保障農(nóng)膜處置率穩(wěn)定在83%以上，逐步建立農(nóng)田殘膜污染防控長效機制。

　　二、建設內(nèi)容

　　（一）加強地膜科學使用回收宣傳培訓。采取廣播、微信群、明白紙、橫幅、宣傳通告等群眾喜聞樂見的方式，大力開展地膜科學使用回收的宣傳，同時依托全縣農(nóng)業(yè)科技教育培訓等各類方式，加大地膜科學使用回收的培訓力度，印發(fā)岳陽縣地膜科學使用和廢舊農(nóng)膜回收利用宣傳資料，集中開展技術(shù)講座和現(xiàn)場示范培訓1次。全面提高廣大群眾對地膜科學使用回收的思想認識，積極營造全民參與的良好氛圍。

　　(二)科學推進加厚高強度地膜。推廣使用加厚高強度地膜，從源頭保障地膜的可回收性。根據(jù)當?shù)貙嶋H選擇覆膜作物，可優(yōu)先選擇露天蔬菜、瓜果等作物，支持推廣使用0.015毫米及以上的高強度加厚地膜。其中，高強度加厚地膜覆蓋使用時間和力學性能指標應不低于《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》(GB13735-2017)中有關(guān)要求，保障地膜使用后能夠有效回收。產(chǎn)品原材料中不得加入再生料及國家明確禁止使用、不利于作物生長的有害土壤的助劑，總灰分控制在0.5%以內(nèi)。

　　(三)穩(wěn)步推廣全生物降解地膜。重點選擇已開展試驗的區(qū)域和作物，可優(yōu)先選擇精作蔬菜以及高附加值經(jīng)濟作物，穩(wěn)步推廣符合《全生物農(nóng)用地面覆蓋薄膜》(GB/T35795-2017)國家標準的全生物降解地膜(主要成分為具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族—芳香族共聚酯等生物質(zhì)材料，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烴類原料，可加入適當比例的淀粉、纖維素等，以及其他無環(huán)境危害的無機填充物、功能性助劑)。原則上，產(chǎn)品水蒸氣透過率在400g/(m²·24h)以下，有效使用壽命在60天以上，確保產(chǎn)品與區(qū)域氣候資源條件相適應，與作物生長功能需求相匹配。

　　(四)科學開展地膜回收工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培育專業(yè)化服務組織，逐步構(gòu)建以舊換新、經(jīng)營主體上交、第三方機構(gòu)回收等多元化回收機制，不斷健全廢舊地膜回收網(wǎng)絡體系。鼓勵統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、垃圾分類等任務，完善田間廢舊農(nóng)膜收集設施，將廢棄地膜納入農(nóng)村生活垃圾收集處理體系，進行無害化處理，提升地膜資源化再利用能力。

　　三、實施方式

　　(一)實施區(qū)域。根據(jù)《財政部關(guān)于下達2024年農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金預算的通知》要求，結(jié)合我縣地膜覆蓋使用實際情況，在全縣的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（含鹿角區(qū)域發(fā)展服務中心）及原種場開展地膜科學使用回收試點（附件1）。

　　(二)支持方式

　　1.物化補貼，有序推進地膜應用

　　本項目采取物化補貼的方式，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照中央財政資金補貼額度及2024年推廣任務數(shù)進行公開招標采購，高強度加厚地膜推廣面積2.5萬畝（附件1），全生物降解地膜0.4萬畝。

　　具體操作：通過公開招標程序，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局集中統(tǒng)一采購高強度加厚地膜和全生物降解地膜，與中標企業(yè)簽訂合同，按合同要求將中央財政補助資金撥付給中標企業(yè)，并敦促中標方務必在用膜高峰期（即2025年3月15日）之前將地膜發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到地膜必須認真核對品類及數(shù)量，確保與商家提供的收貨單一致，并指定專人進行簽收。用膜農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等提出用膜申請（填報附件2），由村級確認，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心核實使用需求，做到應需盡供，先申請先得的原則，并收集地膜到戶臺賬（填報附件3）、覆膜照片等報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

　　2.科學布點，開展農(nóng)田地膜污染殘留監(jiān)測

　　根據(jù)《岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于請求審核<岳陽市落實審計署長沙特派辦指出農(nóng)膜數(shù)據(jù)問題整改方案>的報告》（岳農(nóng)﹝2024﹞56號），嚴格按照《農(nóng)田地膜殘留量限值及測定（GB/T25413-2010）》技術(shù)規(guī)范要求開展地膜殘留污染監(jiān)測，合理開展點位布設、監(jiān)測取樣、送樣、數(shù)據(jù)調(diào)查、監(jiān)測評估等工作，及時掌握全縣地膜殘留污染動態(tài)變化。在全縣設置3個農(nóng)田地膜殘留污染監(jiān)測點，切實加強地膜殘留監(jiān)測評價，為加強地膜殘留污染的監(jiān)管、防控、替代及綜合決策提供科學依據(jù)和技術(shù)支撐。

　　表1：岳陽縣農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點位分布表

　　(三)組織驗收。項目實施完成后，由岳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對項目實施及管理情況進行驗收，并接受湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的抽驗和抽查。按照以下程序進行：

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對年度項目實施和管理情況進行核查，主要核實項目實施方案落實情況、各類檔案資料、地膜到戶臺賬等。

　　2.縣級驗收。項目完成后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)部門和人員對項目進行驗收，主要包括項目實施方案落實情況、各類檔案資料、地膜推廣任務落實、地膜臺賬等。驗收無異議后形成驗收報告，并報岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　3.市級復驗和省級抽查。接受岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織的復驗和湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的抽查核驗。

　　四、資金支持

　　申請中央財政補貼資金104萬元，其中：

　　（一）加厚高強度地膜補貼。安排資金75萬元。按照高強度加厚地膜30元/畝（折算重量每畝2公斤）的標準，補貼形式采取物化補貼方式，完成加厚高強度地膜2.5萬畝的推廣工作。

　�。ǘ�）全生物降解地膜補貼。安排資金24萬元。按照全生物降解地膜60元/畝（折算重量每畝2.5公斤）的標準，補貼形式采取物化補貼方式，完成全生物降解地膜0.4萬畝的推廣工作。

　�。ㄈ�）農(nóng)田地膜殘留污染監(jiān)測點。安排資金4.5萬元。建立監(jiān)測點3個，補貼1.5萬元/個，委托湖南農(nóng)業(yè)大學進行殘膜樣品的采集、清洗、稱重、檢測、分析等相關(guān)工作，提出地膜殘留污染的監(jiān)管、防控對策建議，并出具《岳陽市岳陽縣地膜殘膜污染監(jiān)測報告》。

　�。ㄋ模┺r(nóng)膜回收能力建設。安排資金0.5萬元。健全農(nóng)膜回收網(wǎng)絡體系，支持農(nóng)膜回收站點開展農(nóng)膜回收工作，組織一次地膜技術(shù)講座和現(xiàn)場觀摩示范培訓，通過微信群、廣播、橫幅、宣傳手冊及宣傳車等方式開展地膜科學使用與回收技術(shù)宣傳，提升殘留農(nóng)膜回收能力。

　　表2：岳陽縣2024年地膜科學使用回收試點項目經(jīng)費分配表

　　在實際項目執(zhí)行過程中，根據(jù)原料市場價格變化等情況，統(tǒng)籌加厚高強度地膜和全生物降解地膜補貼標準，調(diào)整資金用于農(nóng)膜回收體系建設，確保項目科學有效推進和順利落地。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實主體責任，統(tǒng)籌推進項目實施，構(gòu)建“政府主導、部門聯(lián)動、主體實施、農(nóng)民參與”的工作格局，建立健全政策扶持、項目管理、技術(shù)支撐和資金使用等保障機制�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立地膜科學使用回收試點工作領(lǐng)導小組，由局長為組長，分管副局長為副組長，由農(nóng)業(yè)資源保護與利用股、計股財、局紀檢及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)綜合服務中心為成員單位。

　　(二)強化資金監(jiān)管。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同財政部門完善項目資金管理制度，加強績效考核評價，確保資金規(guī)范合理使用，采用適當形式公示資金使用情況，接受社會監(jiān)督。抓好支持資金使用落實工作，定期調(diào)度和報送資金使用進度。

　　(三)強化監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要堅決貫徹《農(nóng)用薄膜管理辦法》《中華人民共和國土壤污染防治法》，加強地膜使用回收監(jiān)管，落實各主體回收廢舊地膜的法律責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極主動作為，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門關(guān)于印發(fā)《2024年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點的通知》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2024〕3號)要求，推動構(gòu)建地膜常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機制，全面排查整治生產(chǎn)銷售“非標地膜”和不按規(guī)定回收廢舊地膜等違法行為，依法加大監(jiān)管和打擊力度，嚴禁“非標地膜”入市下田。

　　(四)強化技術(shù)指導。借助省級地膜科學使用回收技術(shù)指導專家組科技支撐作用，指導申報項目實施方案、推進加厚高強度地膜、推廣全生物降解地膜、開展農(nóng)膜使用回收體系建設等工作。及時收集整理項目實施方案、項目實施進度、農(nóng)膜采購憑證、覆膜照片等資料。

　　附件：1.2024年岳陽縣加厚地膜科學使用回收試點工作任務計劃分解表

　　      2.2024年岳陽縣加厚地膜、降解地膜使用申請表

　　      3.2024年岳陽縣加厚、降解地膜到戶臺賬

　　附件1：

　　2024年岳陽縣加厚地膜科學使用回收試點工作任務計劃分解表

　　備注：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、中心和原種場推廣面積以實際覆膜面積為準，適時調(diào)整。

　　附件2：

　　2024年岳陽縣加厚地膜科學使用項目申請表

　　附件3：