為切實加強農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理，根據(jù)省人民政府《湖南省道路交通安全綜合治理提升行動計劃（2018-2020年）》（湘政辦發(fā)〔2018〕51號）和《岳陽市農(nóng)村道路交通安全守護行動工作方案》（岳道安委〔2019〕4號）文件精神，縣道路交通安全委員會（簡稱“縣道安委”）決定從4月起至10月底在全縣開展農(nóng)村道路交通安全守護行動，工作方案如下。
一、工作目標
通過開展農(nóng)村道路交通安全守護行動，推動建立縣級人民政府負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含麻塘辦事處，下同）人民政府負主責的農(nóng)村道路交通安全責任體系；完善路長制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管主體責任，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導的農(nóng)村道路交通工作機制；落實縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包交通主干線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村（居）委會干部包車輛、包路段、包駕駛?cè)说霓r(nóng)村道路交通安全包保責任制。堅決防范發(fā)生重特大道路交通事故，有效防范和減少較大道路交通事故。
二、組織領導
成立農(nóng)村道路交通安全守護行動領導小組，由縣人民政府副縣長、公安局長、縣道安委主任付學文任組長，縣人民政府辦公室副主任朱春暉、縣應急管理局局長榮旭東、縣交通運輸局局長任偉平、縣公路建設養(yǎng)護中心主任楊學軍、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長柳衛(wèi)平、縣公安局副局長王四清任副組長。領導小組下設辦公室，由縣公安局交警大隊大隊長、縣道安辦主任趙兵榮兼任辦公室主任，各成員單位相關業(yè)務科室負責人任副主任，具體負責此次守護行動的組織實施。
三、工作措施
（一）開展農(nóng)村道路交通安全隱患大排查行動。要認真分析研判本地農(nóng)村道路交通安全存在的隱患，全面認真排查道路交通安全設施等交通安全隱患以及失職漏管、主體責任缺位等問題。排查情況要形成隱患排查工作臺帳，詳細記錄隱患點段位置、隱患情形等內(nèi)容，逐項明確整改責任。
1.道路交通安全設施隱患。要結(jié)合農(nóng)村道路方面存在的突出問題，對國省道、縣鄉(xiāng)道、農(nóng)村“村村通”等道路開展一次全面隱患排查，重點排查急彎、長下坡、高落差、臨水臨崖等危險路段和事故多發(fā)路段標識標志是否清晰、安全護欄是否牢固、設施設備是否完善，特別是農(nóng)村道路平交路口信號燈、減速帶、標志標線是否完備，是否存在行車視線遮擋等情形。開展“千燈萬帶”示范工程，在全縣農(nóng)村道路選取1個平交路口增設信號燈、4個平交路口增設減速帶，減少農(nóng)村道路平交路口事故。對存在以上隱患的路口和路段，要迅速進行整改，一時難以按照相關標準整改到位的，必須采取臨時性治理措施，消除風險隱患。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、交通運輸局、公路建養(yǎng)中心、公安交管等部門，完成時間：2019年5月）
2.失職漏管隱患。按照《湖南省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》的規(guī)定“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面排查政府相關職能部門履職不到位情形，對道路交通安全不重視、措施不得力或轄區(qū)內(nèi)道路交通安全管理存在重大安全隱患的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實失責追責。（監(jiān)督指導單位：應急、公安交管、交通運輸?shù)炔块T，完成時間：2019年5月）
3.主體責任缺位隱患。全面開展運輸企業(yè)安全隱患排查治理，建立農(nóng)村地區(qū)營運班線客車、站場、校車企業(yè)隱患排查清單，監(jiān)管部門按單檢查、督導并按照“一單四制”的要求落實隱患整改。（責任單位：交通運輸、教育、公安交管、公路建養(yǎng)中心等部門按職責分工負責，完成時間：2019年8月）
（二）開展交通秩序大整治行動。整治行動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，聯(lián)合整治時間每月不得少于6天，整治行動要嚴格執(zhí)法尺度，對相關違法當事人一律依法頂格處罰，適用拘留措施的一律落實拘留，對涉嫌危險駕駛罪的一律追究當事人刑事責任。道安辦要每月調(diào)度匯總轄區(qū)整治行動開展情況，保留相關執(zhí)法資料。
1.聯(lián)合開展農(nóng)村地區(qū)交通違法集中整治行動。按照部門分工、責任到人的要求，堅決打擊“三駕”（酒駕、毒駕、無證駕駛）、非法載人（農(nóng)用車、三輪車、低速貨車、拖拉機）、客（校）車超員等交通違法行為，落實農(nóng)村“六個嚴禁”工作措施。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安交管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門，完成時間：2019年10月。守護行動期后，轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作）
2.加大農(nóng)村道路重點時段、重點路段的監(jiān)管。對節(jié)日、假期學生回家返校、農(nóng)產(chǎn)品集中輸出等重點時段加大監(jiān)管力度，動員一切可用力量上路疏導、整治。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安交管、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責分工負責，完成時間：2019年10月。守護行動期后，轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作）
3.加強低速電動車的管理。根據(jù)省工業(yè)和信息化廳等六廳局聯(lián)合下發(fā)的《關于加強低速電動車管理的通知》（湘裝備工信〔2019〕5號）要求，開展低速電動車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓，嚴禁生產(chǎn)銷售未經(jīng)許可或未取得強制性產(chǎn)品認證的低速電動車。（責任單位：市場監(jiān)督、工業(yè)和信息化、公安交管等部門按職責分工負責，完成時間：2019年10月。守護行動期后，轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作）
（三）開展交通違法大勸導行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織轄區(qū)“兩站兩員”隊伍開展交通違法集中勸導活動。
1.對農(nóng)村面包車、三輪汽車按照“一車一人一檔”的原則，逐人逐車見面，一一建立臺帳，錄入農(nóng)村系統(tǒng)，落實管理措施。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安交管部門，完成時間：2019年8月）
2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每天至少安排一組人員上路勸導交通違法，重點勸導駕乘摩托車不戴頭盔、短途客車超員及農(nóng)用車、三輪車非法載人等交通違法違規(guī)行為。對不聽勸導的當事人，要通過手機拍照錄像等方式留存證據(jù)，交由當?shù)叵嚓P職能部門查緝處罰。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，監(jiān)督指導單位：公安交管、交通運輸?shù)认嚓P部門，完成時間：2019年10月。守護行動期后，轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作）
3.對轄區(qū)舉行紅白喜事的家庭，要上門進行勸導宣傳。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，監(jiān)督指導單位：公安交管部門，完成時間：2019年10月。守護行動期后，轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作）
（四）開展交通安全大宣傳行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要結(jié)合農(nóng)村群眾的特點，進村入戶有針對性的深入開展形式多樣、群眾喜聞樂見的道路交通安全宣傳教育，大力宣傳道路交通安全法律法規(guī)，切實提升廣大農(nóng)村群眾的交通安全意識和法律意識。
1.加大農(nóng)村喇叭宣傳頻次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把省道安辦錄制的“六個嚴禁”、“六個一律”音頻文件，利用農(nóng)村“大喇叭”廣泛播出，形成“交通安全內(nèi)容天天有，安全提示每日播”的宣傳氛圍。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，監(jiān)督指導單位：文化和旅游、廣電、公安交管等部門，完成時間：2019年10月。守護行動期后，轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作）
2.充分利用農(nóng)村宣傳陣地。利用（鄉(xiāng)、村）文化禮堂、廣場、法治文化陣地等場所，播放交通安全公益電影、警示教育片，開演交通安全文藝節(jié)目。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、文化和旅游、廣電、文明辦、公安交管等部門，完成時間：2019年10月。守護行動期后，轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作）
3.充分動員農(nóng)村宣傳力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織“兩站兩員”和駐村扶貧干部、工作隊、大學生村官、基層人民調(diào)解員、基層普法志愿者以及文明交通志愿者，借助警保聯(lián)動機制，通過婚喪嫁娶等時間節(jié)點集中開展交通安全宣傳教育活動，切實提高農(nóng)村面包車、摩托車駕駛?cè)说戎攸c人群的交通安全意識和廣大群眾的自我防范意識，自覺抵制交通違法行為，增強自我保護能力。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，監(jiān)督指導單位：文化和旅游、文明辦、公安交管等部門，完成時間：2019年10月。守護行動期后，轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作）
（五）開展事故責任大倒查行動。行動期間，交警部門要對今年以來，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的1－2人亡人交通事故開展深度調(diào)查，剖析車輛生產(chǎn)、改裝，道路設計、施工、標志標線、安全防護，駕駛?cè)伺嘤�，營運車輛安全管理等深層次原因，并將調(diào)查情況報告黨委政府相關職能部門，提請倒查有關主體、主管、監(jiān)管、領導責任，堅決依法依規(guī)追究失職、瀆職違法違紀行為。（責任單位：公安交管部門，監(jiān)督指導單位：縣道安委，完成時間：2019年10月。守護行動期后，轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作）
（六）開展安全守護大督導行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步落實以“路長制”為抓手的農(nóng)村道路安全監(jiān)管責任，完善監(jiān)管網(wǎng)絡體系，加強“兩站兩員”監(jiān)督隊伍建設，把各項排查、整治任務落到實處�？h道安委牽頭組成督導組，對道路交通安全工作進行全面督導檢查，重點督導檢查大排查、大整治、大勸導、大宣傳、大倒查行動落實情況。檢查人員要根據(jù)隱患排查臺帳，抽查隱患路段是否落實治理措施；要檢查整治行動部署情況及執(zhí)法戰(zhàn)果臺帳；要實地突擊抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否安排有人員開展交通違法勸導；要檢查宣傳活動的策劃方案、圖片資料等。對安排部署不得力、隱患排查不到位、工作措施不落實的，要在全縣范圍進行公開通報，并嚴肅追究相關人員責任。縣道安辦也將組織人員深入進行督導檢查。（責任單位：縣道安委，完成時間：2019年10月。）
四、步驟安排
第一階段部署發(fā)動（4月至5月中旬）�？h道安委要成立由主要負責同志牽頭，相關成員單位參加的領導小組，建立“每月一研判、每季一小結(jié)”工作機制，結(jié)合實際制定工作計劃，全面動員部署，集中力量資源組織好農(nóng)村交通安全守護行動。
切實做好 “五一”假期和其他重大活動期間農(nóng)村地區(qū)的交通安全管理工作。
第二階段實戰(zhàn)強化（5月中旬至8月中旬）。要以防范化解各類農(nóng)村道路交通安全風險為基點，突出抓源頭、打基礎、除隱患，抓好宣傳警示曝光和社會協(xié)同共治，著力推動“六大行動”措施落實，有效凈化農(nóng)村道路交通環(huán)境。
第三階段決戰(zhàn)決勝（8月中旬至10月底）。要緊緊圍繞70周年大慶安保維穩(wěn)實戰(zhàn)沖刺階段工作目標，從嚴從實從細抓好道路交通安全治理各項措施的落實，堅決打贏70周年大慶交通安全保衛(wèi)仗。
70周年大慶安保任務結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要提煉農(nóng)村交通安全守護行動好的經(jīng)驗做法，總結(jié)成效，鞏固戰(zhàn)果，完善“縣鄉(xiāng)政府為主抓、職能部門參與抓、農(nóng)村派出所協(xié)同抓、村組自防自治抓”的農(nóng)村交管工作格局，夯實管理力量基礎，固化農(nóng)村交通安全管理的長效工作機制。
五、工作要求
（一）加強組織領導。近期，省內(nèi)其他市州農(nóng)村地區(qū)接連發(fā)生一次死亡3人以上較大交通事故，暴露出農(nóng)村交通安全管理工作中依然存在一些管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認真貫徹落實省市領導指示精神，舉一反三，深刻汲取教訓，迅速制定守護行動方案，明確工作責任，細化整治措施，切實防范農(nóng)村地區(qū)道路交通事故。
（二）加強基礎力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照省人民政府辦公廳《關于進一步加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見》(湘政辦發(fā)〔2016〕61號)要求，全面規(guī)范農(nóng)村交通安全管理“兩站兩員”建設標準，落實保障措施，提升工作積極性和履職能力。要積極推行“農(nóng)村派出所管交通”勤務模式，發(fā)揮一村一輔警作用，化解農(nóng)村地區(qū)交通管理警力不足的矛盾。
（三）加強督導檢查。縣道安委將派出領導帶隊的工作組，深入事故預防重點地區(qū)、重點道路，通過明查暗訪等方式，及時發(fā)現(xiàn)各地整治中存在的突出問題，現(xiàn)場督辦整改解決。采取定期通報、暗訪檢查、視頻巡查、督辦排名等方式，確保各項關鍵措施落到實處。出臺守護行動評價排名辦法，加強督促檢查指導，對工作落后或連續(xù)發(fā)生較大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律通報，約談督促整改。
（四）加強信息報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣道安委各成員單位，要確定專人負責信息上報、協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作，及時收集、整理、上報守護行動中好的經(jīng)驗做法。