機構編制資源是關系黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重要政治資源、執(zhí)政資源，機構編制紀律是黨的重要政治紀律、組織紀律。黨中央高度重視機構編制工作，對加強機構編制管理、嚴肅機構編制紀律提出明確要求。為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，建立健全預防查處問責相統(tǒng)一的工作機制，從源頭上防范和遏制機構編制違規(guī)違紀違法行為發(fā)生，現(xiàn)就加強預防教育提出如下意見：
一、總體要求
1. 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步強化機構編制剛性約束，維護機構編制紀律的嚴肅性權威性。堅持黨中央對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，貫徹落實黨中央關于機構編制重大決策部署。堅持突出重點，著力提升具有機構編制決策權、審批權的領導干部及相關人員機構編制工作的法治意識。堅持綜合施策，加快構建教育培訓、制度約束、案件查處一體發(fā)力的工作體系。堅持分級負責，全面壓實各地區(qū)各部門黨委（黨組）主體責任和各級黨委編委及編辦、各部門組織人事機構的直接責任。
二、經(jīng)常性開展機構編制紀律宣傳教育
2. 抓住“關鍵少數(shù)”。各地區(qū)各部門黨委（黨組）主要負責同志和領導班子成員要帶頭學習《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，強化機構編制法治意識，在遵守機構編制紀律上作表率。黨委（黨組）理論學習中心組要及時跟進學習領會習近平總書記關于機構編制工作的重要指示批示精神和黨中央重大改革部署。對新任職的部門（單位）主要負責同志，組織、機構編制、財政、人力資源社會保障等部門領導班子成員，以及負責機構編制工作的領導干部，上級黨委（黨組）及其組織人事部門要將遵守機構編制紀律納入任職談話內(nèi)容。
3. 多層次開展教育培訓。各級黨校（行政學院）要將機構編制法規(guī)制度和紀律規(guī)定列入領導干部進修班、中青年干部培訓班等主體班次教學內(nèi)容，原則上每班次教學和研討不少于2個課時。各部門要結合工作實際，分批次對所屬單位負責人、組織人事干部進行機構編制法規(guī)制度培訓。各級黨委編委及編辦要全面落實普法責任制，結合實施本地區(qū)普法規(guī)劃深入宣傳機構編制黨內(nèi)法規(guī)，面向機關事業(yè)單位有關人員舉辦機構編制法規(guī)制度專題培訓班，積極協(xié)調(diào)配合黨校（行政學院）和部門開展相關培訓，在課程設置、師資選派、案例教學等方面提供支持。
三、用制度規(guī)范約束機構編制權力運行
4. 嚴格執(zhí)行機構編制管理權限和程序。黨委（黨組）或者編委在動議、審議決定本地區(qū)本部門機構編制重大問題時，要認真落實民主集中制，集體討論作出決定，不得以文件傳批代替會議審議。要嚴格執(zhí)行“三定”規(guī)定，履職時不得同“三定”規(guī)定相抵觸，不得隨意解讀“三定”規(guī)定，避免合意則取、不合意則舍。未按機構編制管理權限和規(guī)定程序?qū)徟�，不得擅自變更“三定”�?guī)定的內(nèi)容，不得擅自超出“三定”規(guī)定調(diào)整職責、設置機構、核定領導職數(shù)和配備人員。各級黨委編委及編辦要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》制定工作規(guī)則和工作細則，按照職責權限審批機構編制事項，嚴格執(zhí)行請示報告制度，不得越權審批，加強對機構改革、機構編制事項重大調(diào)整落實情況的督查，堅決把黨管機構編制原則落實到位。
5. 健全機構編制協(xié)同聯(lián)動機制。加強機構編制部門與組織、財政、人力資源社會保障等部門的信息共享，完善工作流程，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下探索便捷有效的信息共享模式。嚴格以機構編制為基本依據(jù)錄（聘）用人員、設置崗位、配備干部、核撥人員經(jīng)費、參加機關事業(yè)養(yǎng)老保險等，切實發(fā)揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用。
6. 防范條條干預問題。各部門黨組（黨委）要落實主體責任，健全內(nèi)部審查機制，加強審核把關，不得在部門規(guī)章、規(guī)范性文件中就機構編制事項作出具體規(guī)定，不得通過項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收以及召開會議、電話通知、內(nèi)部政策文件、口頭打招呼、向領導請示報等方式干預地方或下級機構編制管理。法律、黨內(nèi)法規(guī)草案和以黨委名義印發(fā)的文件涉及機構編制事項的，起草部門要事前征求同級黨委編辦意見。行政法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件、黨委和政府議事協(xié)調(diào)機構的文件等，原則上不得涉及具體機構編制事項。各級黨委編委及編辦要加大條條干預問題查處力度，將有關情況及時通報紀檢監(jiān)察機關、組織人事、審計等部門，形成聯(lián)合防范的工作合力。
四、充分發(fā)揮案件查處的警示作用
7. 加強問題篩查與分析研判。各級黨委編委及編辦要認真落實《機構編制監(jiān)督檢查工作辦法》和《機構編制信訪舉報受理辦理工作規(guī)則》，對機構編制信訪舉報、機構編制管理評估、機構編制核查和專項督查、機構編制報告、機構編制實名制管理、結合巡視巡察開展選人用人專項檢查、審計監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)的機構編制違規(guī)違紀違法問題線索，及時進行篩查和分析研判，對苗頭問題、多發(fā)問題、重點問題等進行深入研究，采取有力措施，加強有針對性的預防教育。
8. 發(fā)揮處理和問責的特殊預防功能。各級黨委編委及編辦要嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》和《機構編制違規(guī)違紀違法行為處理和問責規(guī)則（試行）》等有關法規(guī)制度，完善案件調(diào)查核實方式和程序，細化問題認定依據(jù)和量責標準，建立重點案件掛牌督辦制度，開展突出問題專項整治，精準推動問題整改，讓制度真正“長牙齒”。加強與紀檢監(jiān)察機關、組織人事等相關部門的聯(lián)動配合，做好處理問責與黨紀政務處分的銜接，堅決做到失責必問、問責必嚴，充分發(fā)揮懲前后的震懾作用。
9. 加大案例警示教育力度。各級黨委編委及編辦要建立健全典型案例通報制度，對有典型性、普遍性的機構編制違規(guī)違紀違法行為，及時將查處和問責情況在一定范圍內(nèi)進行通報，匯編分析典型案例，以案明規(guī)、以案釋紀，發(fā)揮通報一案、震懾一方的警示教育作用。要強化通報主體責任，明確通報標準，規(guī)范通報程序，提升通報效果，推動各部門采取措施堵塞漏洞，防止違規(guī)違紀違法問題再次發(fā)生。
五、切實抓好組織實施
10. 加強組織領導。各地區(qū)各部門要從堅持黨管機構編制原則的政治高度，增強責任感使命感，把加強機構編制違規(guī)違紀違法行為預防教育作為一項長期基礎性工作來抓，切實加強領導，精心組織實施。各級黨委編委對本地區(qū)預防教育工作負總責，黨委編辦承擔具體工作。各部門黨組（黨委）是本部門開展預防教育的責任主體，要確保責任到位、措施到位。
11. 推動工作落實。各地區(qū)各部門要建立預防教育工作機制，做好統(tǒng)籌安排，細化任務分工，督促工作落實。要堅持問題導向、目標導向，注重工作實效，力戒形式主義、官僚主義。各級黨委編辦要加強與有關部門和下級黨委編辦的溝通聯(lián)系，調(diào)動各方面積極性，創(chuàng)新方式方法，扎實推進工作，及時總結經(jīng)驗和推廣有益做法，確保預防教育工作取得明顯成效。