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岳縣政辦發(fā)〔2022〕10號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各相關單位：

《岳陽縣2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》已經縣人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

岳陽縣人民政府辦公室

2022年6月2日

（此件主動公開）

岳陽縣2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案

為持續(xù)深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推動縣域經濟高質量發(fā)展，根據中央和省、市相關文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，主動融入“三大支撐、八項重點”工作，以市場主體需求和社會公眾滿意度為導向，深刻轉變政府職能，努力踐行“有求必應、無事不擾”服務理念，對照國、省評價指標，對標先進地區(qū)一流水平，扎實推進營商環(huán)境優(yōu)化，助力縣域經濟社會高質量發(fā)展。

二、工作目標

堅持目標導向、問題導向和結果導向，圍繞重點領域，抓住關鍵環(huán)節(jié)，補齊問題短板，持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境攻堅，著力破解制約營商環(huán)境的瓶頸和問題，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。力爭2022年省優(yōu)化營商環(huán)境評價綜合排名進入全省優(yōu)秀行列，市級排名位居縣市前列。

三、工作任務

（一）打造高效便利的政務環(huán)境

1.推進政務事權集中化。編制縣級行政許可事項清單，清理變相行政許可事項。對“三集中三到位”落實情況開展一次全面核查督辦，對應進盡進事項全面公開，完善窗口授權、入駐部門首席代表制度，杜絕“兩頭受理”“體外循環(huán)”。6月底前所有行政審批事項進駐縣政務服務大廳（有特殊規(guī)定的除外）。凡未按要求落實上述事項的，責令相關單位限期整改，并追究單位分管負責人責任，約談單位主要負責人；逾期仍未整改到位的，嚴肅追究單位主要負責人責任。（牽頭單位：縣行政審批服務局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣稅務局、縣教體局、縣消防救援大隊、縣住建局、縣交通運輸局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣公安局、縣交警大隊、縣司法局、縣財政局、縣工信局等相關單位）

2.推進政務服務便利化。深化“一件事一次辦”改革，組織開展“走流程、解難題、優(yōu)服務”行動，推進辦事流程優(yōu)化再造。全面推動180項高頻服務事項、300項以上“一件事一次辦”事項“跨域通辦”。按照三批次256項“一件事一次辦”服務規(guī)范，建立標準化服務流程，實現“一件事無差別受理、同標準辦理”。打造“一件事一次辦”園區(qū)版，深化“一窗受理，集成服務”改革，確保2022年“綜窗”審批率達到80%以上。設立“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務。推動公安、人社、醫(yī)保專區(qū)“一站式”服務、人社“三保合一”。推動“無證明城市”建設，清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。進一步做優(yōu)幫代辦服務，嚴格執(zhí)行首問責任制，實現幫跑代跑、材料數據內部流轉的“閉環(huán)”審批。加強對中介服務的規(guī)范管理，完善網上交易平臺、公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素。加強對中介服務機構的信用監(jiān)管，實行信用等級評價、資質動態(tài)管理。對上述事項未按要求落實的，約談相關單位負責人。（牽頭單位：縣政務服務中心；責任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局、縣城管局、岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)管委會等相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.推進商事登記簡便化。實施商事主體登記確認制改革，持續(xù)精簡企業(yè)開辦流程，推行“一窗辦、一網辦、一次辦、一日辦”，全面推行證照、公章、發(fā)票一次性領取，同步免費發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章和稅務Ukey。對新辦納稅人全面實行增值稅專用發(fā)票電子化。對未選擇一次性全部辦理開辦業(yè)務的企業(yè)，指引企業(yè)通過分段辦理功能，單獨或組合申辦業(yè)務，各部門相關辦件結果自行發(fā)放，實現“隨時辦”。嚴格落實全國統一的市場準入負面清單制度。持續(xù)推動“證照分離”改革全覆蓋，推行“一業(yè)一證”改革，深化“一照多址”“一址多照”改革。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。探索以市場主體信用為基礎的市場準營制度改革，試點推行“一照通”改革，延伸許可證關聯。深化簡易注銷登記改革，全流程1.5個工作日辦結（不含公告時間）。落實涉企經營許可事項限時辦理，適用一般程序的企業(yè)開辦壓縮至1個工作日、企業(yè)注銷壓縮至10個工作日以內。對上述事項未按要求落實的，約談相關單位負責人。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣商事制度改革領導小組各成員單位）

4.推進公共服務基層化。全面開展基層公共服務（一門式）全覆蓋提質先鋒行動，完善便民服務大廳窗口布局、事項進駐、禮儀規(guī)范等機制建設，建立基層公共服務（一門式）全覆蓋考評激勵辦法，確保基層便民服務能力大幅提升，推動政務服務事項下沉辦理，確保下沉服務事項達到151項以上，逐步實現“就近辦”“家門口辦”。（牽頭單位：縣政務服務中心、縣委組織部；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5.推進項目審批集成化。深化工程建設項目建設審批制度改革，全面推行多規(guī)合一、多測合一、多評合一、多驗合一、區(qū)域評估等集成式服務，重點推進洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證“四即”改革。建設工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案、建設工程質量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證5個工作日以內辦結，竣工聯合驗收8個工作日以內辦結。落實“告知承諾制+用地清單制”，10月底前在岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)實行“拿地即開工”試點，確保供應土地全部達到省級“凈地”出讓標準。持續(xù)推行“幫代辦”政府購買服務。推進工程建設項目“多設合一，多審合一，技審分離”和經營性項目“驗收即開業(yè)”改革。推動各部門共享“一張藍圖”數據系統及業(yè)務平臺成果。推進一般社會投資工程項目審批時間壓減至30個工作日以內，政府投資的工程建設項目審批時間壓減至90個工作日以內。對上述事項未按要求落實的，約談相關單位負責人。（牽頭單位：縣住建局、縣自然資源局、縣發(fā)改局；責任單位：縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組各成員單位）

6.推進事項辦理智能化。在縣政務服務大廳開設網上辦事服務專區(qū)，引導群眾自主網上辦理事項。深化政務數據應用建設，搭建“一網通辦”平臺，完善 24小時自助服務設施，推動“一網通辦”平臺與省政務服務一體化平臺實現數據流轉和業(yè)務聯辦。統籌網上辦事入口，整合各類政務服務移動端應用，完善網上辦事引導功能，實現“全程網辦”事項比例達到90%以上。持續(xù)推進智能“秒批秒辦”改革，建立健全秒批秒辦審批規(guī)則，實現無感智能審批。加大“岳辦岳好”平臺推廣力度，增加個性化模塊，推進特色功能應用，擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用范圍。凡審批事項在監(jiān)管系統出現“紅黃牌”的，責令經辦人作出書面檢查，約談單位分管負責人和主要負責人。（牽頭單位：縣政務服務中心；責任單位：各具有行政審批服務職能的單位）

7.推進財產登記一體化。12月底前，對所有城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內新取得國有建設用地使用權的預售商品房項目實施“交房即交證”。在完成工程竣工驗收備案后20個工作日內，依申請為購房人辦理轉移登記（分戶證），全面實現購房人“收房即拿證”。12月底前完成不動產“登記交易納稅”一體化平臺建設，實現“一窗受理、并行辦理”。設立企業(yè)專窗，實現企業(yè)變更、更正、注銷、抵押等一般登記1個工作日內辦結，首次與轉移登記在資料齊全、稅費繳納到位前提下1個工作日內辦結。推行“一窗受理、并行辦理”、不動產登記與水電氣聯動過戶。對上述事項未按要求落實的，約談相關單位負責人。（牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：縣住建局、縣財政局、縣城管局、縣稅務局、縣政務服務中心等相關單位）

（二）打造公平競爭的市場環(huán)境

8.完善市場公平競爭機制。嚴格落實公平競爭審查制度，建立健全公平競爭審查工作協調機制和第三方審查評估機制，及時清理妨礙公平競爭的政策措施，廢除與企業(yè)性質、屬地或規(guī)模掛鉤的歧視性準入規(guī)定和補貼政策。加大反不正當競爭力度，預防和制止市場經濟活動中的不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣財政局、縣水利局等相關單位）

9.建立新型市場監(jiān)管機制。發(fā)揮“互聯網+監(jiān)管”平臺作用，規(guī)范事中事后監(jiān)管，推進部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，確保完成率和公示率達到100%。健全跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管聯動響應和協作機制，統籌制定年度聯合抽查計劃，實現“進一次門、查多項事”。推廣信用承諾制、告知承諾制，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，推動以信用為基礎的分級分類監(jiān)管體系，落實差異化監(jiān)管措施。實行包容審慎監(jiān)管，探索開展沙盒監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管機制。建立市場監(jiān)管“盡職照單免責、失職照單問責”機制，動態(tài)調整涉企“免罰輕罰”清單，逐步擴大輕微違法經營行為免罰清單范圍，推行輕微違法“首違不罰”。完善產權保護制度，依法全面保護各類產權。對上述事項未按要求落實的，約談相關單位負責人。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局；責任單位：縣司法局、縣政府金融辦、中國人民銀行岳陽縣支行、縣稅務局，各具有行政執(zhí)法職能的縣直單位)

10.提升招投標和政府采購透明度。推進各行業(yè)領域招標投標全流程電子化，鼓勵招標人減少工程擔保中投標保證金、履約保證金等，逐步提高電子保函（保單）占比，探索實施招標計劃提前發(fā)布。強化標后監(jiān)管，壓實標后履約責任。加強中介服務超市建設，壓縮中介機構入駐審查核驗時限。優(yōu)化政府采購服務，實施“互聯網+政府采購”行動，推動完善政府采購平臺功能，推進各類交易、主體、履約、信用、監(jiān)管等數據共享。制定發(fā)布政府采購項目需求計劃，公開采購意向，加快政府采購資金支付進度。支持中小企業(yè)參與政府采購，提高政府采購首付款支付比例。對上述事項未按要求落實的，約談相關單位負責人。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣財政局；責任單位：縣直各相關單位）

（三）打造公正透明的法治環(huán)境

11. 嚴厲打擊“三強”行為。重拳整治“強行阻工，強攬工程，強買強賣”等破壞經濟環(huán)境的行為，本年度內出現 1次的，在年度綜合績效考核中扣屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)10分；本年度內出現2次及以上的，取消年度綜合績效考核評先評優(yōu)資格，并視情節(jié)對相關人員啟動問責。（牽頭單位：縣公安局；責任單位：縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)管委會、岳陽臺灣農民創(chuàng)業(yè)園事務中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府） 

12.從嚴控制涉企檢查。除安全、環(huán)保等國家規(guī)定涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點領域外，凡到岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)開展涉企執(zhí)法檢查的，必須到園區(qū)辦理備案手續(xù)。對未按要求落實的，約談相關單位主要負責人。（牽頭單位：岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)管委會、縣政府辦優(yōu)化辦；責任單位：岳陽臺灣農民創(chuàng)業(yè)園事務中心，各具有行政執(zhí)法職能的縣直單位）

13.全面規(guī)范涉企執(zhí)法。堅持嚴格公正文明執(zhí)法，健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度，明確行政裁量種類、細化行政裁量標準。加強對涉企行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，定期開展行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查，核查行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”落實情況，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。凡開展涉企執(zhí)法檢查，必須按要求佩戴執(zhí)法記錄儀，記錄執(zhí)法全過程。實施現場檢查時，原則上不得要求企業(yè)主要負責人陪同。開展涉企規(guī)范性文件專項清理審查，加大涉企綜合執(zhí)法改革力度，加強執(zhí)法信息化建設。凡出現多頭執(zhí)法、高頻執(zhí)法、選擇執(zhí)法、隨意處罰、超期辦結等執(zhí)法不規(guī)范行為，及違法責令企業(yè)停產、停業(yè)或違規(guī)對企業(yè)采取停水、停電、停氣等強制措施的，約談直接責任人和單位分管負責人，情節(jié)嚴重的啟動問責程序。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：各具有行政執(zhí)法職能的縣直單位）

14.提高審判質效和公信力。推廣運用電子訴訟、移動微法院、網絡司法拍賣等網絡平臺應用，實現立案、審判、執(zhí)行全流程在線辦理。持續(xù)推動案件繁簡分流機制，提高簡易程序及小額訴訟程序適用率。完善訴前調解工作機制，健全完善線上線下矛盾糾紛多元化解平臺。落實律師調查令制度。推進訴訟與公證全流程協同。建立常態(tài)化的信息共享和“府院聯動”協調機制，統籌協調解決企業(yè)破產處置有關問題。完善人工分案負面清單和定期公示制度，建立健全簡單破產案件快速審理程序。推動“僵尸企業(yè)”破產出清。加強庭外重組與庭內重整的銜接，完善破產管理援助資金制度，建立自動履行正向激勵和信用修復機制，加大未結案件的清結力度。健全知識產權糾紛多元化解決機制。加強對非正常申請專利行為的監(jiān)管。建立知識產權重點企業(yè)保護名錄，完善知識產權黑名單和聯合懲戒機制。完善民企訴求快速反應機制，依法打擊侵害民營企業(yè)及其經營者人身權、財產權和知識產權的違法犯罪行為。妥善處理涉中小投資者案件，依法保護其合法財產。（牽頭單位：縣人民法院；責任單位：縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣工信局等相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

15.從嚴查處營商領域腐敗問題。深入排查執(zhí)法司法、行政審批、政務服務等領域反映普遍的涉法問題、薄弱環(huán)節(jié)，對涉企案件優(yōu)先立案、優(yōu)先查處、優(yōu)先監(jiān)督，嚴厲打擊涉企犯罪，依法保護企業(yè)和企業(yè)法人合法權益。對出現亂收費、亂攤派、亂罰款等行為的，利用職權“索拿卡要拖”的，接受禮金、禮物、有價證券、會員卡、宴請、游玩等饋贈、回扣、報酬的，繼續(xù)實行已經取消的行政審批事項的，擅自增加沒有法律依據審批條件或環(huán)節(jié)的或存在違規(guī)招投標的，移交縣紀委監(jiān)委從嚴從快從重查處。（牽頭單位：縣紀委監(jiān)委；責任單位：縣委政法委、縣公安局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、縣發(fā)改局、縣政務服務中心，各具有行政執(zhí)法職能的縣直單位）

（四）打造包容有序的發(fā)展環(huán)境

16.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。搭建多層次全要素創(chuàng)新創(chuàng)造平臺,全面提升平臺創(chuàng)新能力。支持高校、科研院所在縣內設立研究院和技術轉移服務機構。加大科技金融賦能力度，推行科研項目經費“包干制”試點，深入實施優(yōu)質企業(yè)梯度培育行動，大力孵化培育科技型中小微企業(yè)。加快科技成果轉化，形成市場化的科技成果評價機制，打造專業(yè)化、高水準的孵化器和眾創(chuàng)空間。推進科技項目管理創(chuàng)新，申報實施一批優(yōu)勢科技項目，探索實施科研項目“揭榜掛帥”制。（牽頭單位：縣科技局；責任單位：縣教體局、縣工信局、縣財政局、縣政府金融辦等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

17.強化惠企政策承諾兌現。持續(xù)推進“紓困增效”專項行動，落實《湖南省促進服務業(yè)領域部分困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》，完善“政策兌現”平臺功能，整合發(fā)改、財政、人社、稅務、統計、工信等部門數據資源。加強惠企利企政策宣傳普及，及時推送各級各項惠企利企政策，動態(tài)更新并發(fā)布惠企政策清單，推行政策“免申即享”。推進稅（費）種綜合申報，依法簡并部分稅種征期，減少申報次數和時間。逐步實現增量房、存量房交易申報全部業(yè)務智能審核。提高電子專票使用率，非接觸式辦稅比例達到90%以上。擴大“銀稅互動”覆蓋范圍。提升減稅繳費辦理質效，壓縮增值稅留抵退稅等高頻退稅事項的辦理時間，將每戶增值稅留抵退稅審核時限壓縮至9個工作日以內，年平均審核時限縮減至6個工作日以內，個人所得稅綜合所得匯算清繳壓縮至13個工作日以內。對上述事項未按要求落實的，約談相關單位負責人。（牽頭單位：縣財政局；責任單位：縣政務服務中心、縣發(fā)改局、縣人社局、縣工信局、縣統計局、縣貿促會、縣稅務局等相關單位）

18.深化科教產融合發(fā)展。加大財政科技投入，設立縣級中小企業(yè)科技創(chuàng)新引導資金，制訂完善財政科技獎勵制度，激發(fā)創(chuàng)新驅動。爭取新增省級工程技術研究中心2家、市級工程技術研究中心3家；爭取新增省級科技企業(yè)孵化器1家；爭取新增省級眾創(chuàng)空間2家；省級星創(chuàng)天地2家；爭取新增省級科普基地2家；爭取新增高新技術企業(yè)5家，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達到28%。推進職業(yè)教育產教融合，學歷教育與培訓并重的多層次技術技能人才培養(yǎng)體系；在岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)建設岳陽縣產教融合基地，設立服務企業(yè)技能培訓、技能鑒定、技術開發(fā)等6個實訓室。對上訴事項未按要求落實的，約談相關單位負責人。（牽頭單位：縣科技局、縣教體局；責任單位：岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)管委會等相關單位）

19.賦能園區(qū)全方位發(fā)展。圍繞“五好”園區(qū)創(chuàng)建，緊扣全省深化園區(qū)“放管服”改革二十條，全面推進“智慧園區(qū)”建設，提升園區(qū)數字化、信息化服務能力。進一步完善水電路氣網等基礎設施和金融、商業(yè)等配套服務建設，強化資金、土地、人才保障，降低企業(yè)生產經營成本。引進有意愿、有實力、有資源的市場主體參與園區(qū)生活性配套設施建設。持續(xù)推動園區(qū)賦權和全程“幫代辦”，實現“園區(qū)事園區(qū)辦”。在園區(qū)開展相對集中行政許可權改革試點，探索實行“一支隊伍管執(zhí)法”。打造企業(yè)開辦、企業(yè)變更、企業(yè)納稅、企業(yè)注銷、項目開工、竣工驗收等6項“一件事一次辦”園區(qū)版，建成“一站式”企業(yè)服務中心。對上述事項未按要求落實的，約談相關單位負責人。（牽頭單位：岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)管委會；責任單位：縣行政審批服務局、縣政府辦優(yōu)化辦等相關單位）

20.暢通政企溝通渠道。探索建立政商懇談會、企業(yè)家沙龍、全程式服務機制，定期開展企業(yè)走訪，加強與企業(yè)的日常溝通和聯絡。建立營商環(huán)境監(jiān)督測評制度，定期組織開展?jié)M意度測評，強化測評結果運用，邀請人大代表、政協委員、企業(yè)家代表、法律界人士、服務對象等組成營商環(huán)境義務監(jiān)督員隊伍，對企業(yè)群眾辦事過程中遇到的難點痛點堵點問題提出合理化意見建議，及時將相關問題線索反饋至縣政府辦優(yōu)化辦，由縣政府辦優(yōu)化辦將之甄別后及時移交縣紀委監(jiān)委。建立營商環(huán)境投訴舉報機制，出臺舉報獎勵辦法，在12345公眾服務熱線日常受理基礎上，設立損害營商環(huán)境投訴舉報電話（0730-7657968），做到有報必查、有錯必糾、有過必處。（牽頭單位：岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)管委會、縣工商聯、縣政府辦優(yōu)化辦；責任單位：縣委統戰(zhàn)部、縣財政局、縣工信局、縣政府辦12345熱線辦等相關單位）

（五）打造優(yōu)質普惠的要素環(huán)境

21.提升水電氣網保障供給能力。將水、電、氣、網等市政公用服務報裝和外線接入工程行政審批改造為“一件事”辦理，實行“一窗受理、一表申請、一網通辦、一次辦結、一并接入”，實現新建企業(yè)“水電氣”辦理同規(guī)劃、同審批、同驗收。加強用水管網建設，完成麻塘春風大道球墨鑄鐵管和榮家灣鎮(zhèn)12個自然村的主供水管網鋪設任務；完成二水廠改擴建項目，實現日供水量由3萬m3提升至6萬m3；取消勘探設計費和水表維護費，有效降低用戶成本。健全停電信息推送機制和供電可靠性管制機制。進一步壓減辦電時限，實現低壓客戶平均接電時長為居民客戶2個工作日，非居用戶“三零”用戶3個工作日、非“三零”用戶6工作日，高壓客戶供電方案答復期限為單電源供電10個工作日、雙電源供電20個工作日，高壓客戶裝表接電期限為受電工程檢驗合格并辦結相關手續(xù)后3個工作日。推進“轉改直”，實現存量轉供電穩(wěn)步減少，整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉供電主體違法加價行為。優(yōu)化用氣報裝流程，壓減審批材料和時間。嚴格落實工商用戶建筑區(qū)劃紅線外用電用水用氣工程安裝“零投資”。對上述事項未按要求落實的，約談相關單位負責人。（牽頭單位：縣住建局、縣發(fā)改局、縣城管局、縣工信局；責任單位：縣水利局、縣洞庭供水公司、縣供電公司、縣華潤燃氣公司、岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)管委會、縣行政審批服務局等相關單位）

22.提升人才培養(yǎng)聚集能力。優(yōu)化市場引才機制，貫徹落實《岳陽縣加快推進人才強縣建設的若干措施》，大力培育和發(fā)展人力資源市場。推動“互聯網+人才服務”建設，與企業(yè)建立人才常態(tài)化供需對接機制，多方式多渠道加強企業(yè)用工保障服務，開辟多種人才招聘渠道，實現全縣人力資源與用工單位人力需求對接互通。執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策，加大失業(yè)保險基金對企業(yè)穩(wěn)崗和職業(yè)技能培訓的支持力度。積極開展職業(yè)技能培訓，深入推進校企合作，鼓勵企業(yè)“訂單式”人才培養(yǎng)，著力解決企業(yè)“用工難”問題。加強民營企業(yè)專業(yè)技術人才隊伍建設，發(fā)揮人才評價激勵作用。嚴格執(zhí)行企業(yè)高科技人才引進獎勵政策。（牽頭單位：縣委組織部、縣人社局、縣工信局；責任單位：縣科技局、岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)管委會、縣住建局、縣職業(yè)中專等相關單位）

23.提升融資降本保障能力。引導金融機構加強信用貸款產品創(chuàng)新，增加對中小微企業(yè)金融服務供給。開發(fā)金融產品，提高知識產權質押貸款額實現同比增長。推廣銀稅互動、銀保合作、政銀擔合作等模式。鞏固金融安全區(qū)創(chuàng)建成果，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加大金融支持實體經濟和民營企業(yè)，擴大金融規(guī)模。力爭全年存款增幅10%以上，貸款增幅18%以上，保費收入增長12%以上，小微民營企業(yè)貸款增長30%以上，融資擔保、企業(yè)轉貸增長20%以上。加大對融資擔保、小額貸款、典當行等小微金融的監(jiān)管力度，嚴厲打擊和處置非法集資等金融違法行為。開展金融案件風險排查和風險預警的防控，確保金融陳案化解率100%的金融風險防控目標。加強多層次資本市場建設。全年組織開展2次企業(yè)上市、股權交易上市的輔導培訓，指導峰嶺菁華果業(yè)到北交所上市的前期培育輔導工作，推進2家企業(yè)到湖南股交所股權掛牌交易。對上述事項未按要求落實的，約談相關單位負責人。（牽頭單位：縣政府金融辦；責任單位：中國人民銀行岳陽縣支行、縣農業(yè)發(fā)展銀行等各國有商業(yè)銀行）

24.推進包容普惠創(chuàng)新。深入推進“智慧醫(yī)療”。加快社區(qū)養(yǎng)老、托育服務設施建設。完善文體公共服務均等化、普惠化、便捷化。持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化PM2.5和臭氧協同防控，力爭空氣優(yōu)良天數超過300天；統籌水安全、水資源、水生態(tài)、水景觀、水文化，加快推進市政管網雨污分流，鞏固黑臭水體治理成果，推動水環(huán)境質量持續(xù)改善；有效管控土壤污染環(huán)境風險，積極防治農業(yè)面源污染，穩(wěn)步提升土壤安全利用水平。加快完善城市公共交通體系，加強交通基礎設施建設，提升交通設施的智能化水平和服務能力。加大植樹造林工作力度，提高森林覆蓋率。（縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣文旅廣電局、縣教體局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣住建局、縣自然資源局、縣林業(yè)局等相關單位按各自職責分工負責）

四、工作要求

（一）強化責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直及駐縣各相關單位主要負責人是本單位優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責任人，要親力親為、統籌推動，對照國評、省評指標和本方案要求，制定實施細則，明確時間節(jié)點，實行掛圖作戰(zhàn)，確保各項工作措施落地見效。各牽頭單位要切實發(fā)揮牽頭作用，加強協調組織，銜接重點任務，督促工作落實。各責任單位要主動參與、積極配合，及時完成分工任務。各相關單位要明確1名優(yōu)化營商環(huán)境工作聯絡員，按季度向縣政府辦優(yōu)化辦報送優(yōu)化營商環(huán)境工作進展情況。      

（二）加大宣貫力度。各相關單位要多渠道、多形式、多層次宣傳推介優(yōu)化營商環(huán)境的各項政策措施，提高相關政策的知曉率和應用率，形成全社會支持和參與營商環(huán)境建設的良好氛圍。要及時總結優(yōu)化營商環(huán)境的經驗做法，不斷推廣典型案例和成功實踐，相互學習借鑒，共同提高進步，形成更多可復制、可推廣的工作機制和創(chuàng)新成果。

（三）強化督查問責�？h優(yōu)化營商環(huán)境督查問效工作專班將對優(yōu)化營商環(huán)境工作落實情況開展專項督查，督查結果通報全縣。對工作落實不力、進展緩慢或存在突出問題的，予以約談。對發(fā)現的公職人員涉嫌失職瀆職、濫用職權等違法違紀行為的問題線索，移交縣紀委監(jiān)委予以追責問責。

抄  送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣紀委監(jiān)委、縣人民法院，縣檢察院。

岳陽縣人民政府辦公室                2022年6月6日印發(fā)