申請(qǐng)人：史**。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請(qǐng)人史**對(duì)被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其在全國(guó)12315平臺(tái)的舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定不服，于2025年4月1日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本府于2025年4月7日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人于2025年3月3日作出的舉報(bào)編號(hào)1430621**的不立案的行政行為，并責(zé)令重新作出處理。
申請(qǐng)人史**稱，申請(qǐng)人于2024年12月3日在阿里巴巴平臺(tái)店鋪“岳陽(yáng)縣**店”支付31.41元購(gòu)買網(wǎng)頁(yè)宣稱“龍井茶特級(jí)”一份，訂單編號(hào)：41502672**,商家通過(guò)申通快遞：773326**發(fā)出，于2024年12月5日簽收。到貨后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，于2025年2月24日在12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)。2025年3月3日申請(qǐng)人于被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)（www.12315.cn）的舉報(bào)告知書(shū)，得知不立案，理由：詳見(jiàn)附件。申請(qǐng)人收到被申請(qǐng)人回復(fù)，不立案。
申請(qǐng)人于2025年2月24 日在全國(guó)12315平臺(tái)實(shí)名舉報(bào)商家的違法行為，附上營(yíng)業(yè)執(zhí)照、店鋪詳情、產(chǎn)品照片等相關(guān)圖片，并對(duì)商家違法行為進(jìn)行逐一列舉說(shuō)明。被申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)商家存在異常經(jīng)營(yíng)的違法行為，未對(duì)商家的違法行為進(jìn)行查處，并未限期整改，也為要求變更信息，屬于主觀意識(shí)上的不作為，被申請(qǐng)人作為商家登記主管部門，賦有審查監(jiān)督的法定責(zé)任。被申請(qǐng)人回復(fù)稱因商家未在營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建議向有管轄權(quán)的涉案商家實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門提出投訴、舉報(bào)。故認(rèn)為被申請(qǐng)人并未完全履行其法定職責(zé)，反而變相推諉扯皮不愿理辦理此事，公然充當(dāng)商家的保護(hù)傘，濫用職權(quán)，存在知法犯法，徇私枉法、玩忽職守、庸政懶政的嫌疑，屬于失職瀆職，有違公正、公平合法的原則，屬于主觀意識(shí)上的不作為。商家實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址與注冊(cè)地址不一致，未應(yīng)依法辦理變更登記，依據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第二十四條和第四十六條也明確規(guī)定，市場(chǎng)主體變更登記事項(xiàng)應(yīng)自變更決議或法定變更事項(xiàng)發(fā)生之日起30日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記；未按規(guī)定辦理變更登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，將面臨1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重者會(huì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。因此申請(qǐng)人舉報(bào)，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)商家違法行為立案調(diào)查，而不是包庇商家繼續(xù)違法經(jīng)營(yíng)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)暫行辦法》第五條規(guī)定："市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、高效的原則，做到適用依據(jù)正確、程序合法。被申請(qǐng)人不立案的行政行為，屬于形式回復(fù)，未充分、全面履行國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第2號(hào)令及總局第20令規(guī)定的充分、公平、全面、程序合法的原則，屬于典型形式上履行告知義務(wù)，故申請(qǐng)行政復(fù)議。
《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買，使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說(shuō)明書(shū)、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況�！本C上所述，此被申請(qǐng)人不立案的行政行為導(dǎo)致申請(qǐng)人購(gòu)買到的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品涉嫌以次充好的產(chǎn)品無(wú)法退貨退款（由于購(gòu)物平臺(tái)在商家發(fā)貨10天后就會(huì)自動(dòng)確認(rèn)收貨打款給商家，商家由于申請(qǐng)人拆包使用不予退貨退款，被申請(qǐng)人不予追究結(jié)案，商家更加不會(huì)辦理退貨退款）、食用到不符合食品安全的產(chǎn)品對(duì)身體健康產(chǎn)生的影響無(wú)法維權(quán)；損害消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、對(duì)購(gòu)買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測(cè)報(bào)告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故此行政行為與申請(qǐng)人具有法律上的利害關(guān)系。被申請(qǐng)人未履行法定責(zé)任，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)復(fù)議法》及《中華人民共和國(guó)復(fù)議法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)本著合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施的原則，支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。我局于2025年2月24日接到被答復(fù)人在全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)，反映岳陽(yáng)縣**店涉嫌銷售假冒偽劣商品等違法行為。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被舉報(bào)的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，我局工作人員也無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十四條“舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)”。第二十七條“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理”第二十九條“收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出”由于舉報(bào)人所舉報(bào)的商家未在我縣有實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為，其違法線索不充分，故我局對(duì)舉報(bào)人舉報(bào)事項(xiàng)無(wú)管轄權(quán)，依法不予立案。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。2025年2月24日我局收到申請(qǐng)人投訴舉報(bào)后，調(diào)查核實(shí)其舉報(bào)事項(xiàng)，對(duì)被舉報(bào)商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過(guò)核查被舉報(bào)的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)。我局對(duì)于上述舉報(bào)事項(xiàng)無(wú)管轄權(quán)。同時(shí)，我局工作人員已于2025年3月3日在12315平臺(tái)告知被答復(fù)人其他維權(quán)途徑及我局無(wú)法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見(jiàn)和建議。
綜上，被答復(fù)人提出的對(duì)答復(fù)人就其舉報(bào)所為具體行政行為不服無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年12月3日，申請(qǐng)人史**通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在岳陽(yáng)縣**店購(gòu)買了商品龍井茶，到貨后發(fā)現(xiàn)該商品存在商標(biāo)侵權(quán)等違法行為，于2025年2月24日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)案涉商家進(jìn)行舉報(bào)，被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市監(jiān)局收到舉報(bào)后前往案涉商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過(guò)核查被舉報(bào)的商家僅營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但并未在營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，也無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證。3月3日，岳陽(yáng)縣市監(jiān)局以沒(méi)有管轄權(quán)為由在平臺(tái)上進(jìn)行不予立案回復(fù)，并告知了申請(qǐng)人其他救濟(jì)途徑。申請(qǐng)人史**對(duì)被申請(qǐng)人作出的不予立案決定不服，于4月1日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于4月7日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提供的1.全國(guó)12315平臺(tái)截圖；2.案涉商品圖片及物流記錄；3.商家證照信息；4.《消費(fèi)者投訴舉報(bào)書(shū)》。被申請(qǐng)人提供的1.現(xiàn)場(chǎng)筆錄；2.12315平臺(tái)回復(fù)信息；3.列異截圖。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄�！薄妒袌�(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款：“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。”2025年2月24日被申請(qǐng)人縣市監(jiān)局在接到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，2月25日對(duì)違法行為線索進(jìn)行了核查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查，查詢注冊(cè)登記信息，確認(rèn)了申請(qǐng)人所舉報(bào)商家雖然營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，被申請(qǐng)人無(wú)法聯(lián)系到該店經(jīng)營(yíng)者且對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)。在此情況下，被申請(qǐng)人縣市監(jiān)局無(wú)法繼續(xù)調(diào)查，核實(shí)申請(qǐng)人舉報(bào)的相關(guān)情況。第二十九條：“收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出�！�3月3日被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市監(jiān)局已在法定期限內(nèi)通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人史**進(jìn)行了回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容中已將調(diào)查情況進(jìn)行了說(shuō)明并告知了其向?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門維權(quán)。本府認(rèn)為，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定并無(wú)不妥。
綜上，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)上作出的回復(fù)，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)舉報(bào)單號(hào)《1430621**》作出的不予立案決定。
本決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人史**如果不服本決定，可以自接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2025年4月29日