申請人：馬**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限為一般代理。
申請人馬**對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對其舉報(bào)岳陽縣**店一事的回復(fù)不服，于2025年3月14日向本府申請行政復(fù)議，經(jīng)補(bǔ)正后，本府于2025年5月21決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：申請人請求責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)。
申請人馬**稱，申請人于2025年3月11日通過當(dāng)場提出申請方式要求被申請人履行如下法定職責(zé)，要求被申請人履行法定職責(zé)，事實(shí)和理由如下：2025年3月4日，在拼多多購買的一款蕎麥餅，消費(fèi)者收到產(chǎn)品之后，3月9號使用時(shí)，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品沒有任何廠家相關(guān)生產(chǎn)許可號，相關(guān)信息等，只有一個(gè)廠家地址，并且，該產(chǎn)品的配料表中有一個(gè)添加劑泡打粉標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定，不符合國標(biāo)GB26687.5.1相關(guān)規(guī)定，展開標(biāo)識(shí)各種類型添加劑以及含量5.3復(fù)配食品添加劑的標(biāo)簽，說明書應(yīng)當(dāng)清晰，明顯容易辨別，不得含有虛假夸大內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防，治愈功能。《食品安全法實(shí)施條例》第七十一條：“散裝食品經(jīng)營者需在容器、外包裝上標(biāo)明食品名稱、生產(chǎn)日期，生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容�！�2025年3月11日，岳陽縣市場監(jiān)督管理局，通過0730**告知消費(fèi)者，該商家不已經(jīng)不再經(jīng)營地經(jīng)營。但是消費(fèi)者查詢了該商家的營業(yè)執(zhí)照，該商家在近期并沒有做出變更地址以及經(jīng)營地的任何變更手續(xù)地，消費(fèi)者購買的這款產(chǎn)品包裝上的地址寫的是宿遷市**市場，生產(chǎn)日期為2025年3月6日，消費(fèi)者購買該產(chǎn)品發(fā)貨的日期也是2025年3月6日，他是怎么從江蘇省當(dāng)天發(fā)到湖南省岳陽縣，再從岳陽縣發(fā)到消費(fèi)者手中。說明了商家偽造產(chǎn)品生產(chǎn)地址。
最后，被申請人需發(fā)揮職能作用，對轄區(qū)內(nèi)市場主體在登記注冊和商品質(zhì)量安全方面，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。因其沒有辦理相關(guān)變更登記，又涉嫌違反《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》，且例入異常經(jīng)營名錄僅是信用約束，而并非行政處罰的類型，在這種情形之下，對申請人的舉報(bào)事項(xiàng)，被申請人仍以列入異常名錄無法聯(lián)系為由不予立案，明顯不當(dāng)。況且，被申請人作為市場監(jiān)督管理的行政職能部門，尚且與被舉報(bào)人無法取得聯(lián)系，亦充分表明了對被舉報(bào)人的經(jīng)營行為、情況，需要進(jìn)一步核查并依法予以監(jiān)督管理。且僅僅是現(xiàn)場找不到被投訴舉報(bào)人不能證明其不在湖南省岳陽縣**鎮(zhèn)岳陽**園區(qū)**號，正常經(jīng)營，且通過全國企業(yè)信用公示網(wǎng)站查詢，被投訴舉報(bào)人近期并未辦理住所變更登記，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為被投訴舉報(bào)人仍然在蘇州工業(yè)園區(qū)正常經(jīng)營。被申請人的該不予立案決定，不利于防止和糾正市場主體以隱匿真實(shí)地址的方式實(shí)施違法行為，從而會(huì)在無形之中縱容到個(gè)別不良市場主體逃避法律、法規(guī)義務(wù)、逃避行政職能部門監(jiān)管和社會(huì)責(zé)任。綜上所述，被申請人對申請人的舉報(bào)，以例入異常經(jīng)營名錄無法聯(lián)系為由而作出的不予立案的決定。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱：一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。我局于2025年3月9日接到被答復(fù)人在全國12315平臺(tái)舉報(bào)，反映岳陽縣**店銷售的食品涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》等違法行為。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被舉報(bào)的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十四條“舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)”。第二十七條“對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”第二十九條“收到舉報(bào)的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出”由于舉報(bào)人所舉報(bào)的商家未在我縣有實(shí)際經(jīng)營行為，其違法線索不充分，故我局對舉報(bào)人舉報(bào)事項(xiàng)無管轄權(quán)，依法不予立案。二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。2025年3月9日我局收到申請人投訴舉報(bào)后，于3月10日調(diào)查核實(shí)其舉報(bào)事項(xiàng)，對被舉報(bào)商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報(bào)的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營。我局對于上述舉報(bào)事項(xiàng)無管轄權(quán)。同時(shí)，我局工作人員已于2025年3月17日在12315平臺(tái)告知被答復(fù)人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，被答復(fù)人提出的對答復(fù)人就其舉報(bào)所為具體行政行為不服無事實(shí)和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2025年3月4日，申請人馬**通過電商平臺(tái)在岳陽縣**店開設(shè)的**食品店購買了商品蕎麥餅，到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品標(biāo)簽及配料表不符合相關(guān)規(guī)定，于2025年3月9日通過全國12315平臺(tái)向被申請人進(jìn)行舉報(bào)，被申請人岳陽縣市監(jiān)局收到舉報(bào)后于3月10日前往案涉商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報(bào)的商家僅營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，但并未在營業(yè)執(zhí)照注冊地有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者”，也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證。3月11日被申請人電話告知申請人被舉報(bào)商家未在營業(yè)執(zhí)照注冊地有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，3月17日，岳陽縣市監(jiān)局以沒有法定管轄權(quán)限為由作出不予立案決定。申請人馬**對被申請人作出的不予立案決定不服，于3月14日向本府申請行政復(fù)議，本府于5月21日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請人提交的1.全國12315平臺(tái)舉報(bào)截圖；2.被申請人來電記錄；3.購買記錄截圖；4.標(biāo)簽圖片；4.支付截圖；5.身份信息。被申請人提供的：1.現(xiàn)場檢查筆錄；2.12315平臺(tái)回復(fù)信息、流轉(zhuǎn)信息時(shí)間軸；3.列異截圖。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款：“對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理�！钡诙艞l：“收到舉報(bào)的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出�！备鶕�(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄�！�2025年3月9日被申請人縣市監(jiān)局在接到申請人的舉報(bào)后，3月10日對違法行為線索進(jìn)行了核查，通過現(xiàn)場核查，查詢注冊登記信息，確認(rèn)了申請人所舉報(bào)商家雖然營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者”，被申請人無法聯(lián)系到該店經(jīng)營者且對本案沒有管轄權(quán)。在此情況下，被申請人縣市監(jiān)局無法繼續(xù)調(diào)查，核實(shí)申請人舉報(bào)的相關(guān)情況。3月11日被申請人電話告知申請人被舉報(bào)商家未在營業(yè)執(zhí)照注冊地有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，3月17日，岳陽縣市監(jiān)局以沒有法定管轄權(quán)限為由作出不予立案決定。被申請人岳陽縣市監(jiān)局已在法定期限內(nèi)對申請人馬**進(jìn)行了回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容中已將調(diào)查情況進(jìn)行了說明并告知了其向?qū)嶋H經(jīng)營地或平臺(tái)所在地市場監(jiān)督管理部門維權(quán)。被申請人作出的不予立案決定并無不妥。
綜上，被申請人作出的不予立案決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局通過全國12315平臺(tái)對投訴單號《1430621002025**》作出的不予立案決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人馬**如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年6月16日