申請(qǐng)人：黃**。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請(qǐng)人黃**對(duì)被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其投訴舉報(bào)岳陽(yáng)縣**店經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合法律規(guī)定一事的回復(fù)不服，于2025年3月10日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本府于2025年3月12日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人不予受理決定責(zé)令其依法受理。
申請(qǐng)人黃**稱(chēng)，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第三條，本辦法所稱(chēng)的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)解決該爭(zhēng)議的行為。第五條，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、高效的原則，做到適用依據(jù)正確、程序合法。第七條，向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第九條，投訴應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）投訴人的姓名、電話(huà)號(hào)碼、通訊地址；（二）被投訴人的名稱(chēng)（姓名）、地址；（三）具體的投訴請(qǐng)求以及消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議事實(shí)�！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十一條，消費(fèi)者因購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。第四十條“消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用商品時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷(xiāo)售者要求賠償。銷(xiāo)售者賠償后，屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于向銷(xiāo)售者提供商品的其他銷(xiāo)售者的責(zé)任的，銷(xiāo)售者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他銷(xiāo)售者追償。”《食品安全法》第一百四十八條，消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。
以上法律明確了消費(fèi)關(guān)系為1、購(gòu)買(mǎi)；2、使用商品；3、接受服務(wù)的并列法律關(guān)系和明確了生產(chǎn)、銷(xiāo)售具有同等責(zé)任。
一、第三人在被申請(qǐng)人轄區(qū)登記注冊(cè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條被申請(qǐng)人具有處理該投訴事項(xiàng)的法定職責(zé)。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》十四條，已經(jīng)超過(guò)法定時(shí)效告知是受理，屬于程序違法。
二、依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十條，第三人屬于銷(xiāo)售者和生產(chǎn)者，法律主體適格，申請(qǐng)人依法提供舉報(bào)材料以及適格的主體向被申請(qǐng)人提起履職申請(qǐng)，被申請(qǐng)人不予受理屬于認(rèn)定事實(shí)不清，使用法律錯(cuò)誤，違背了法律規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)違法。
三、消費(fèi)非單指直接的金錢(qián)交易，使用商品或者接受服務(wù)都屬于消費(fèi)行為，在法律上是并列關(guān)系，申請(qǐng)人把錢(qián)付給銷(xiāo)售者使用了生產(chǎn)者的產(chǎn)品，屬于使用商品的法律情形，而《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十一條、第四十條明確了使用商品屬于消費(fèi)應(yīng)當(dāng)受理的投訴的情形，并且申請(qǐng)人投訴舉報(bào)已經(jīng)提交了《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第九條所需材料，故被申請(qǐng)人不予受理屬于認(rèn)定事實(shí)不清，屬于未全面理解法律法規(guī)導(dǎo)致的錯(cuò)誤行政行為。依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)，責(zé)令受理。
四、被申請(qǐng)人沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)判定屬于第一項(xiàng)情形，法律明確縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作，第三人屬于被申請(qǐng)人轄區(qū)管轄，其具有處理的法定職責(zé)，故被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清適用法律錯(cuò)誤，僅憑主觀(guān)臆斷作出不予受理決定，未履行法定受理職責(zé)，應(yīng)撤銷(xiāo)重作。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定，本人要求查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，即享有被申請(qǐng)人同等查閱權(quán)利，請(qǐng)你府依法嚴(yán)格落實(shí)，收到答辯材料后向本人郵寄（電子送達(dá)），充分保障本人復(fù)議過(guò)程中知情權(quán)、參與權(quán)。切勿雙標(biāo)，否則本人將保留向上級(jí)機(jī)關(guān)行使復(fù)議監(jiān)督的權(quán)利。本申請(qǐng)要求出具受理告知書(shū)或回執(zhí)，依申請(qǐng)限期辦結(jié)并告知處理結(jié)果，按國(guó)發(fā)（2004）10號(hào)第5條、國(guó)發(fā)（2010）33號(hào)第20條等規(guī)定落實(shí)。依據(jù)行政糾紛舉證倒置原則被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供做出告知郵寄時(shí)間的證據(jù)及依據(jù)，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人提供做出行政行為證據(jù)的程序和實(shí)體、真實(shí)性，時(shí)效性、關(guān)聯(lián)性、正當(dāng)性等，進(jìn)行全面審查核實(shí)。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出行政行為認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足適用法律依據(jù)錯(cuò)誤，未完全依法定步驟、順序、方式及時(shí)限做出處理，行政行為明顯不合理，未全面履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，依據(jù)法律優(yōu)先原則及專(zhuān)業(yè)化原則，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》加強(qiáng)行政調(diào)解工作，降低復(fù)議前置后再次引發(fā)行政訴訟矛盾提升率，請(qǐng)依法支持申請(qǐng)人的全部復(fù)議請(qǐng)求并依法行使復(fù)議機(jī)關(guān)建議權(quán)將線(xiàn)索移交紀(jì)檢監(jiān)察處分。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱(chēng)，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。
我局于2025年2月18日接到被答復(fù)人的投訴，反映岳陽(yáng)縣**商行涉嫌銷(xiāo)售標(biāo)簽不符合法律規(guī)定的食品等違法行為。
經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被投訴的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，我局工作人員也無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證。
根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定：“對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理�！睂�(duì)于被答復(fù)人的投訴事項(xiàng)，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第一項(xiàng)“投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的”的規(guī)定，本局決定不予受理。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。
我局收到申請(qǐng)人投訴后，已于法定期限內(nèi)調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對(duì)被投訴商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過(guò)核查被投訴的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)。我局對(duì)于上述投訴事項(xiàng)無(wú)管轄權(quán)。
同時(shí)，我局工作人員已于2025年2月20日書(shū)面致函給被答復(fù)人告知被答復(fù)人其他維權(quán)途徑及我局無(wú)法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，并將案涉?zhèn)�體工商戶(hù)列為經(jīng)營(yíng)異常，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見(jiàn)和建議。
綜上，被答復(fù)人提出的對(duì)答復(fù)人就其投訴所為具體行政行為不服無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明：2025年2月6日，申請(qǐng)人黃**通過(guò)電商平臺(tái)在岳陽(yáng)縣**店開(kāi)設(shè)的**食品店購(gòu)買(mǎi)了商品蕎麥餅，到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品未規(guī)范標(biāo)注配料表名稱(chēng)且標(biāo)簽?zāi)：磺�，違反了相關(guān)法律法規(guī)，于2025年2月18日通過(guò)向被申請(qǐng)人進(jìn)行投訴，被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市監(jiān)局收到舉報(bào)后前往案涉商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過(guò)核查被舉報(bào)的商家僅營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但并未在營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，也無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證。2月20日，岳陽(yáng)縣市監(jiān)局以沒(méi)有處理權(quán)限為由作出不予受理決定。申請(qǐng)人黃**對(duì)被申請(qǐng)人作出的不予受理決定不服，于3月10日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于3月12日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提供1.投訴、舉報(bào)信（履職申請(qǐng)書(shū)）及掛號(hào)信封照片；2.購(gòu)買(mǎi)記錄截圖及商品圖片；3.被申請(qǐng)人的回復(fù)。被申請(qǐng)人提供的1.現(xiàn)場(chǎng)筆錄；2.列異截圖；3.回復(fù)函、快遞信息。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定：“對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理�！币罁�(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第一項(xiàng)“投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的”2025年2月8日被申請(qǐng)人縣市監(jiān)局在接到申請(qǐng)人的投訴后，2月19日對(duì)違法行為線(xiàn)索進(jìn)行了核查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查，查詢(xún)注冊(cè)登記信息，確認(rèn)了申請(qǐng)人所舉報(bào)商家雖然營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，被申請(qǐng)人無(wú)法聯(lián)系到該店經(jīng)營(yíng)者且對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)。在此情況下，被申請(qǐng)人縣市監(jiān)局無(wú)法繼續(xù)調(diào)查，核實(shí)申請(qǐng)人舉報(bào)的相關(guān)情況。2月20日被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市監(jiān)局已在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人黃**進(jìn)行了回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容中已將調(diào)查情況進(jìn)行了說(shuō)明并告知了其向?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)地或平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)維權(quán)。被申請(qǐng)人作出的不予受理決定并無(wú)不妥。
綜上，被申請(qǐng)人的不予受理決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的不予受理決定。
本決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人黃**如果不服本決定，可以自接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2025年4月8日