申請人：黃**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人黃**對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對其投訴舉報岳陽縣**店銷售假冒偽劣的侵權(quán)產(chǎn)品一事作出的不立案回復(fù)不服，于2025年3月4日向本府提出行政復(fù)議申請，經(jīng)補正后，本府于2025年3月21日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.申請人不服被申請人作出的不立案關(guān)于投訴舉報事項的回復(fù)，請求復(fù)議機關(guān)撤銷不立案關(guān)于黃**投訴舉報事項的決定回復(fù)；2.請求復(fù)議機關(guān)認(rèn)定被申請人作出行政行為認(rèn)定行政程序、行政行為違法不作為；3.責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)，限期內(nèi)重作投訴舉報回復(fù)。
申請人黃**稱，申請人在通過郵政掛號信舉報岳陽縣**店（以下簡稱第三人）銷售假冒偽劣的侵權(quán)產(chǎn)品“正宗化州橘紅”違法行為，執(zhí)法人員包庇違法商家，未收集證據(jù)以經(jīng)營者下落不明為由不立案懶政行為，舉報事實清楚證據(jù)齊全，被申請人未調(diào)查取證作出不立案處理嚴(yán)重違反法定程序申請人不服處理決定，事實經(jīng)過：本人因生活所需，2024年第三人銷售給投訴舉報人涉案商品，產(chǎn)品系預(yù)包裝產(chǎn)品，名稱“正宗化州橘紅”。后發(fā)現(xiàn)購買到“正宗化州橘紅”外包裝上廠家廠址任何信息、標(biāo)注生產(chǎn)許可編號、條形碼、聯(lián)系方式等信息經(jīng)查詢不到為三無產(chǎn)品。并無生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息標(biāo)注。虛假標(biāo)注內(nèi)容假冒偽劣三無產(chǎn)品。經(jīng)營場所還擺放著大量相同三無產(chǎn)品，隱藏在貨架下面，要求執(zhí)法人員立即上門查處。其它違法事實內(nèi)容詳見投訴舉報信。
第三人不屬于違法行為情節(jié)輕微，經(jīng)營者沒有依法履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，自行制假售假假冒偽劣三無產(chǎn)品，主觀上具有明知違法而違法的行為事實，違法時間持續(xù)較長、金額較大、違法情節(jié)嚴(yán)重不屬于不予行政處罰的情形。以上情況屬實。
一、糾正對立案條件及流程、程序等的一些錯誤認(rèn)識和做法：
�。ㄒ唬┦袌霰O(jiān)管領(lǐng)域案件無需以有明確的違法嫌疑人為立案條件。被申請人認(rèn)為只可以對人立案，不可以對事立案，即必須確定了明確的違法嫌疑人后才可以立案。申請人認(rèn)為這種觀點大錯特錯。通過修改后的2號令規(guī)定的立案條件，可以看出總局設(shè)定立案條件時，采取的是與治安案件或刑事案件相類似的立案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)制，即既可以對人立案，亦可以對事立案，而并非是如普通的民事案件般，必須要有明確的被告才可立案。也就是說，只要已經(jīng)確定存在行政違法事實、本部門有管轄權(quán)、在給予行政處罰的法定期限（時效）內(nèi)，但是涉嫌違法行為人不確定時，行政機關(guān)即應(yīng)該對違法事實進(jìn)行立案，而不需要等到必須查清確定的違法行為人后，才可以立案。
�。ǘ⿲κ铝傅目梢酝缸兏�、追加當(dāng)事人。對于經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)存在違法事實，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查的，因當(dāng)事人尚未明確，對事立案的案件，在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)查前期擬進(jìn)行處罰的當(dāng)事人非本案當(dāng)事人的，可以隨時根據(jù)查證屬實的證據(jù)變更或追加當(dāng)事人。而相反，對人立案的案件，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人主體錯誤，原則上不應(yīng)當(dāng)變更當(dāng)事人，而是應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)查，重新啟動立案程序，對查證屬實的當(dāng)事人另案調(diào)查。對于發(fā)現(xiàn)存在共同違法等行為的其他當(dāng)事人，是否可以追加，筆者認(rèn)為，原則上也不應(yīng)當(dāng)追加，而是另案調(diào)查處理較為妥當(dāng)。但有例外情形，比如在調(diào)查過程中，個體工商戶將營業(yè)執(zhí)照給注銷，此時因個體工商戶屬于自然人范疇，實質(zhì)主體并未變更，因此可以將調(diào)查主體因營業(yè)執(zhí)照變更而變更為公民個人；再比如，被立案調(diào)查的分公司被注銷，因分公司不具有獨立法人資格，其注銷后，可以將當(dāng)事人變更為具有獨立法人資格的公司等。
執(zhí)法人員未依據(jù)法定程序直接不立案處理包庇違法商家懶政未履行法定職責(zé)，違反《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十八條、第三十條和違反《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》第十條第4項、第13項、第14項。未依法履行市場監(jiān)督管理局行政職責(zé)存在包庇商家不作為情況建議該工作人員重新學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)重新學(xué)習(xí)市場監(jiān)管局工作條例和處罰條例依據(jù)法律規(guī)定未依法處理違法行為草率結(jié)案未做到認(rèn)真負(fù)責(zé)如該執(zhí)法人員無法勝任該職務(wù)建議回家養(yǎng)豬或下崗。岳陽縣市場監(jiān)督管理局其作出的行政行為存在包庇不履職瀆職無視崗位職責(zé)。請求該政府責(zé)令執(zhí)法部門限期改正，重新作出處理結(jié)果。建你機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》以及《行政復(fù)議實施條例》對申請人以及被申請人提出的相關(guān)申請以及現(xiàn)在行為依法審查，確保法律法規(guī)公平，合法合理，適當(dāng)性，正當(dāng)性等正確實施。
被申請人以經(jīng)營者下落不明為由徇私舞弊、玩忽職守、包庇商家不予立案，申請人能證明第三人違法事實存在，依法提起行政復(fù)議維護(hù)其自身權(quán)益。請求復(fù)議機關(guān)支持復(fù)議請求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。
我局于2025年1月3日接到被答復(fù)人的投訴、舉報，反映岳陽縣**店涉嫌銷售假冒“化州橘紅”違法行為。
經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被舉報的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定：“對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的投訴，由其住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理�！睂τ诒淮饛�(fù)人的投訴事項，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條第一項“投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職責(zé)，或者本行政機關(guān)不具有處理權(quán)限的”的規(guī)定，本局決定不予受理。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十四條“舉報人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)”。第二十七條“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”第二十九條“收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出”由于舉報人所舉報的商家未在我縣有實際經(jīng)營行為，其違法線索不充分，故我局對舉報人舉報事項無管轄權(quán)，依法不予立案。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。
2025年1月3日我局收到申請人投訴舉報后，于2025年1月6日調(diào)查核實其投訴舉報事項，對被投訴舉報商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴舉報的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實際經(jīng)營。我局對于上述投訴舉報事項無管轄權(quán)。
同時，我局工作人員已于2025年1月7日書面告知被答復(fù)人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，被答復(fù)人提出的對答復(fù)人就其投訴、舉報具體行政行為不服無事實和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年7月14日，申請人黃**通過電商平臺在岳陽縣**店開設(shè)的南粵特產(chǎn)美食店購買了商品化州橘紅，到貨后發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人存在銷售假冒偽劣的侵權(quán)產(chǎn)品等問題，于2024年12月21日向被申請人對案涉商家進(jìn)行舉報，被申請人岳陽縣市監(jiān)局收到舉報后前往案涉商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報的商家僅營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，但并未在營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實工作，違法事實無法查證。2025年1月7日，岳陽縣市監(jiān)局以沒有管轄權(quán)為由在平臺上進(jìn)行不予立案回復(fù)，并告知了當(dāng)事人其他救濟途徑。申請人黃**對被申請人作出的不予立案決定不服，于3月4日向本府申請行政復(fù)議，經(jīng)補正后，本府于3月21日予以受理。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：申請人提供的1.被申請人的回復(fù)；2.投訴舉報（履職申請）書；3.支付寶交易電子回單；4.數(shù)據(jù)保全證書2份。被申請人提供的1.個體工商戶登記基本信息；2.現(xiàn)場檢查筆錄；3.回復(fù)函、郵寄記錄。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：“平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄�！薄妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。”1月3日被申請人縣市監(jiān)局在接到申請人的投訴舉報后，查詢了被投訴舉報人個體工商戶基本登記信息，1月6日對違法行為線索進(jìn)行了核查，通過現(xiàn)場核查，確認(rèn)了被投訴舉報人雖然營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，被申請人無法聯(lián)系到該店經(jīng)營者且對本案沒有管轄權(quán)。在此情況下，被申請人縣市監(jiān)局無法繼續(xù)調(diào)查，核實申請人舉報的相關(guān)情況。第二十九條：“收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出�！�1月7日被申請人對申請人的投訴舉報進(jìn)行了回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容中已將調(diào)查情況進(jìn)行了說明并告知了其向?qū)嶋H經(jīng)營地或平臺所在地市場監(jiān)督管理部門維權(quán)。本府認(rèn)為，被申請人已完整履行法定職責(zé)，被申請人作出的不予立案決定并無不妥。
綜上，被申請人作出的不予立案回復(fù)，事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局的不予立案決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人黃**如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年4月16日