申請(qǐng)人：徐**。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
委托代理人：唐**，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請(qǐng)人徐**對(duì)被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其舉報(bào)湖南**有限公司生產(chǎn)的食品、食品添加劑不在許可范圍內(nèi)一事的不予立案決定不服，于2025年2月21日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)補(bǔ)正后，本府于2025年3月11日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的不予立案決定并責(zé)令其限期內(nèi)重新處理答復(fù)。
申請(qǐng)人徐**稱(chēng)，申請(qǐng)人因購(gòu)買(mǎi)到從范圍使用食品添加劑的食品向該款食品標(biāo)注的生產(chǎn)廠(chǎng)家處提起舉報(bào)，2025.2.10日被申請(qǐng)人做出了不予立案決定（詳情見(jiàn)證據(jù)）。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人做出的不予立案決定不服，遂提起復(fù)議申請(qǐng)。
1、申請(qǐng)人依據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》[2013]行他字第14號(hào)2014年3月14日根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人具有行政復(fù)議申請(qǐng)資格
2、依據(jù)淀粉制品定義GB2713：以薯類(lèi)、豆類(lèi)、谷類(lèi)等植物中的一種或幾種制成的食用淀粉為原料，經(jīng)和漿、成型、干燥（或不干燥）等工藝加工制成的產(chǎn)品。定義規(guī)定以淀粉為原料，涉案產(chǎn)品配料中添加有魔芋粉且以魔芋粉為主導(dǎo)地位構(gòu)成。已不符合淀粉制品的定義。被申請(qǐng)人強(qiáng)行將產(chǎn)品歸類(lèi)于淀粉制品屬于認(rèn)定事實(shí)不清，應(yīng)予《行政復(fù)議法》應(yīng)予撤銷(xiāo)重做。
3、食品添加劑的使用應(yīng)當(dāng)依據(jù)GB2760附錄 E 中規(guī)定的食品類(lèi)別作為添加依據(jù)。在該分類(lèi)中，無(wú)明確以魔芋粉為主要原料產(chǎn)品的具體分類(lèi)，應(yīng)當(dāng)歸屬于GB2760附錄 E 中分類(lèi)序號(hào)為16.07其他類(lèi)，被申請(qǐng)人以食品生產(chǎn)分類(lèi)許可作為食品添加劑的使用依據(jù)存在錯(cuò)誤。產(chǎn)品中添加的脫氫乙酸鈉可添加范圍不包括此類(lèi)別，違法事實(shí)成立。符合立案條件應(yīng)予立案。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱(chēng)，2025年1月16日，被答復(fù)人通過(guò)湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)湖南**有限公司生產(chǎn)銷(xiāo)售的魔芋淀粉制品違規(guī)使用食品添加劑。1月17日，我局工作人員將該舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行自辦操作。
經(jīng)我局調(diào)查核實(shí)：岳陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局核查組根據(jù)《食品生產(chǎn)許可通則》食品生產(chǎn)許可對(duì)案涉產(chǎn)品的工藝流程現(xiàn)場(chǎng)核查，已確定案涉產(chǎn)品符合申請(qǐng)?jiān)S可的食品類(lèi)別。我局通過(guò)核查案涉產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，發(fā)現(xiàn)2023年6月26日湖南**有限公司已經(jīng)過(guò)岳陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政許可機(jī)構(gòu)確認(rèn)，準(zhǔn)予核發(fā)食品生產(chǎn)許可證（詳見(jiàn)附件）。
我局認(rèn)為對(duì)于被舉報(bào)產(chǎn)品在GB2760里是否應(yīng)該劃分到16.07其他類(lèi)，由于GB2760附錄E16.0其他類(lèi)是指01.0—15.0里沒(méi)有的食品類(lèi)別，而淀粉制品在GB2760里明確分類(lèi)在06.05.02，故本案案涉產(chǎn)品應(yīng)該按照淀粉制品而合法使用相關(guān)食品添加劑。
基于上述現(xiàn)場(chǎng)核查情況，我局認(rèn)為本案案涉舉報(bào)產(chǎn)品符合所獲得的食品生產(chǎn)許可證要求，屬于淀粉制品，可按淀粉制品的范圍在法定許可的條件下使用食品添加劑。故我局對(duì)被答復(fù)人舉報(bào)事項(xiàng)核實(shí)認(rèn)定不存在違法行為，我局做出不予立案決定合理合法。
綜上，被答復(fù)人提出的對(duì)答復(fù)人就其舉報(bào)所為具體行政行為不服無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年12月18日，申請(qǐng)人徐**在**超市購(gòu)買(mǎi)到由湖南**有限公司生產(chǎn)的麻醬爆肚，后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品違規(guī)使用食品添加劑，于2025年1月16日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)案涉商家進(jìn)行舉報(bào)，被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市監(jiān)局收到舉報(bào)后，于1月22日前往案涉商家住所地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，該公司生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品“麻醬爆肚”外包裝上標(biāo)注的產(chǎn)品類(lèi)型為即食魔芋淀粉制品，而通過(guò)核查該公司現(xiàn)場(chǎng)提供的食品生產(chǎn)許可證品種明細(xì)表，顯示即食魔芋淀粉制品包含在淀粉及淀粉制品類(lèi)別內(nèi)，2月10日，岳陽(yáng)縣市監(jiān)局以該公司生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品符合所獲得的食品生產(chǎn)許可證要求為由在平臺(tái)上進(jìn)行不予立案回復(fù)，并告知了當(dāng)事人其他救濟(jì)途徑。申請(qǐng)人徐**對(duì)被申請(qǐng)人作出的不予立案決定不服，于2月21日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)補(bǔ)正后，本府于3月11日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請(qǐng)人提交的1.全國(guó)12315平臺(tái)截圖；2.案涉商品圖片及購(gòu)物小票。被申請(qǐng)人提交的1.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；2.不予立案審批表；3.12315平臺(tái)舉報(bào)單及流轉(zhuǎn)信息時(shí)間軸；4.被舉報(bào)人食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表。
本府認(rèn)為，根據(jù)《食品生產(chǎn)許可審查通則》，食品生產(chǎn)許可證的頒發(fā)，是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)指派核查組，對(duì)產(chǎn)品的工藝流程等現(xiàn)場(chǎng)核查，以確定是否符合申請(qǐng)?jiān)S可的食品類(lèi)別，本案被舉報(bào)人湖南**公司經(jīng)過(guò)岳陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政許可機(jī)構(gòu)確認(rèn)，準(zhǔn)予核發(fā)食品生產(chǎn)許可證，即表明岳陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定被舉報(bào)人的即食魔芋淀粉制品屬于淀粉及淀粉制品類(lèi)，而淀粉制品在GB2760中明確分類(lèi)在06.05.02，應(yīng)該按照淀粉制品使用相關(guān)食品添加劑。被申請(qǐng)人作出不予立案決定并無(wú)不妥。
根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”；《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人”。本案中被申請(qǐng)人于2025年1月16日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)，于2025年1月22日前往被舉報(bào)人處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，于2025年2月10作出不予立案決定并告知了救濟(jì)途徑，被申請(qǐng)人程序合法。
綜上，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)上作出的回復(fù)，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)作出的不予立案決定。
本決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人徐**如果不服本決定，可以自接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2025年4月7日