申請(qǐng)人：孫**。
委托代理人：劉**，律師。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣自然資源局，住所地：岳陽(yáng)縣榮家灣街道辦事處天鵝中路69 號(hào)。
法定代表人：付鸞生，局長(zhǎng)。
委托代理人：周**，該局公職律師。
申請(qǐng)人孫**不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣自然資源局（以下簡(jiǎn)稱縣自然資源局）對(duì)其作出的《強(qiáng)制拆除決定書》，于2025年1月10日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于1月13日決定受理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求依法撤銷被申請(qǐng)人于2024年11月12日作出的《強(qiáng)制拆除決定書》（岳縣自然資決字[2024]第**號(hào)）。
申請(qǐng)人孫**稱，申請(qǐng)人在湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)**村**組**山合法擁有土地約500平方米，并在此搭建菜棚、雞舍，種植茶樹和養(yǎng)殖家禽。2024年11月12日，被申請(qǐng)人作出《強(qiáng)制拆除決定書》(岳縣自然資決字[2024]第**號(hào))，稱申請(qǐng)人所建設(shè)的雞舍、羊棚為違法建設(shè)，告知申請(qǐng)人在2024年11月14日前將上述建筑物內(nèi)人員和物品撤離，自行予以拆除，逾期不拆除的，其將予以強(qiáng)制拆除。現(xiàn)申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人作出的《強(qiáng)制拆除決定書》缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，且違反法定程序，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷，具體理由如下:
一、涉案房屋系申請(qǐng)人合法所有并且依法建設(shè)，被申請(qǐng)人作出案涉強(qiáng)制拆除決定沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第十三條第二款規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)�！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第三條規(guī)定，民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。在本案中，申請(qǐng)人系湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)**村**組村組村民，在**山合法所有土地約500平方米。申請(qǐng)人在此搭建菜棚、雞舍，種植茶樹并養(yǎng)殖家禽。故涉案土地及地上附屬物系申請(qǐng)人合法財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)人的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，被申請(qǐng)人作出的案涉強(qiáng)制拆除決定認(rèn)定申請(qǐng)人房屋為違法建筑無(wú)任何法律依據(jù)。
二、案涉《強(qiáng)制拆除決定書》作出前未進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，導(dǎo)致事實(shí)認(rèn)定不清，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十四條:“除本法第五十一條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。”第五十五條:“執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。”之規(guī)定，在作出案涉《強(qiáng)制拆除決定書》之前，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案建筑進(jìn)行積極全面的調(diào)查取證，內(nèi)容一般包括涉案建筑的當(dāng)事人、建設(shè)時(shí)間位置、面積、結(jié)構(gòu)等基本情況，必須有影像資料，以及與案涉建筑所有人的談話、詢問(wèn)筆錄等，用證據(jù)來(lái)說(shuō)話，以證據(jù)來(lái)證明。本案中，被申請(qǐng)人在作出《強(qiáng)制拆除決定書》前未進(jìn)行充分的調(diào)查取證，導(dǎo)致事實(shí)認(rèn)定不清，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
三、案涉《強(qiáng)制拆除決定書》程序違法，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十五條:“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng):(一)履行義務(wù)的期限；(二)履行義務(wù)的方式；(三)涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；(四)當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)�！钡谌鶙l:“當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。”第三十七條第一款:“經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng):(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；(二)強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；(三)強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；(四)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(五)行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期�！敝�(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先履行催告義務(wù)，保障當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。然，本案中，被申請(qǐng)人作出案涉《強(qiáng)制拆除決定書》前未依法履行催告義務(wù)，保障申請(qǐng)人進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利亦未充分聽(tīng)取申請(qǐng)人意見(jiàn)，且案涉《強(qiáng)制拆除決定書》中要求申請(qǐng)人2 日內(nèi)自行拆除，未給予申請(qǐng)人合理的時(shí)間自行進(jìn)行改正，故案涉《強(qiáng)制拆除決定書》的作出違反法定程序，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
四、案涉《強(qiáng)制拆除決定書》剝奪了申請(qǐng)人合法享有的行政復(fù)議行政訴訟權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟�！币约暗谖迨艞l規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)依照本法第五十七條的規(guī)定給予行政處罰,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；(二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；(三)行政處罰的種類和依據(jù)；(四)行政處罰的履行方式和期限；(五)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；(六)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章�！比�，本案中，案涉《強(qiáng)制拆除決定書》未載明申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限，未依法保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
五、案涉土地存在征收項(xiàng)目，被申請(qǐng)人系“以拆違代征收”，行政目的嚴(yán)重不當(dāng)。2024年12月17日，申請(qǐng)人收到湖南省自然資源廳政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書了解到，案涉土地位于岳陽(yáng)縣2021年第十六批次建設(shè)用地(增減掛鉤)項(xiàng)目的征收范圍內(nèi)。申請(qǐng)人自2019年在此種植茶樹和養(yǎng)殖家禽，一直未有相關(guān)行政機(jī)關(guān)告知案涉地上附屬物屬于違建。2021年左右，政府工作人員開(kāi)始不斷多次通知申請(qǐng)人其土地被征用，期間政府還安排村委會(huì)人員做工作，但因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，申請(qǐng)人一直未能與相關(guān)政府部門達(dá)成一致�，F(xiàn)被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人地上物系違建，并于2024年11月28日被不明人員予以拆除。被申請(qǐng)人作出案涉《強(qiáng)制拆除決定書》明顯是為了更便捷地推進(jìn)相關(guān)建設(shè)工作的快速進(jìn)行，明顯系“以拆違代征收”，以認(rèn)定違建形式不給予申請(qǐng)人補(bǔ)償，達(dá)到提高行政效益的最終目的。被申請(qǐng)人的行為違反了政府為人民服務(wù)的宗旨，其行政目的嚴(yán)重不當(dāng)。
綜上所述，為維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定向貴府提起行政復(fù)議申請(qǐng)，望貴府依法支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人縣自然資源局答復(fù)稱：一、被答復(fù)人的復(fù)議請(qǐng)求沒(méi)有可撤銷的內(nèi)容,《強(qiáng)制拆除決定書》對(duì)被答復(fù)人權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響。
被答復(fù)人的復(fù)議請(qǐng)求為撤銷答復(fù)人作出的《強(qiáng)制拆除決定書》(岳縣自然資決字[2024]第**號(hào))。該文書的內(nèi)容為要求被答復(fù)人于2024年11月14 日前，自行拆除案涉房屋設(shè)施。而被答復(fù)人并未按照該文書確定日期自行拆除，答復(fù)人也未根據(jù)該文書確定日期(2024年11月14日早上8點(diǎn))，進(jìn)行強(qiáng)拆。案涉房屋設(shè)施于2024年11月28日，被榮家灣街道辦事組織拆除。因此，被復(fù)人請(qǐng)求撤銷《強(qiáng)制拆除決定書》，實(shí)際上已經(jīng)沒(méi)有可撤銷內(nèi)容，并且答復(fù)人與被答復(fù)人也均未按照《強(qiáng)制拆除決定書》內(nèi)容履行、執(zhí)行�！稄�(qiáng)制拆除決定書》對(duì)被答復(fù)人權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響。
二、案涉房屋、設(shè)施屬于違法建設(shè)。
2024年10月24日，榮家灣街道辦事處向答復(fù)人來(lái)函查詢案涉建筑合法性。答復(fù)人經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn):1、2019 年被答復(fù)人在案涉地塊私自違法建設(shè)房屋，被榮家灣街道辦事處工作人員拆除。2、房屋被拆除后,被答復(fù)人又于 2019年后陸續(xù)私自建設(shè)案涉房屋、設(shè)施，直至 2024年被榮家灣街道辦事處發(fā)現(xiàn)，向答復(fù)人提供線索。答復(fù)人經(jīng)過(guò)查詢，未發(fā)現(xiàn)被答復(fù)人辦理關(guān)于案涉房屋、設(shè)施任何準(zhǔn)建、備案手續(xù)，并且也無(wú)法進(jìn)行補(bǔ)辦手續(xù)，無(wú)法采取其他措施進(jìn)行補(bǔ)救。因此，答復(fù)人依法下發(fā)《強(qiáng)制拆除決定書》。
綜上，被答復(fù)人的訴求沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，望貴府依法裁決駁回被答復(fù)人的復(fù)議申請(qǐng)。
經(jīng)審理查明，申請(qǐng)人孫**在岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)**村**組**山占地約500平方米，搭建了菜棚、雞舍和羊棚，并種植了茶樹。2024年10月24日，榮家灣街道辦事處向被申請(qǐng)人縣自然資源局發(fā)函，要求對(duì)景祥南路地段向陽(yáng)居委會(huì)三組孫**所搭建110平方米雞舍和77平方米羊棚進(jìn)行合法性認(rèn)定。被申請(qǐng)人縣自然資源局認(rèn)定孫**上述建筑為違法建設(shè)后，于2024年11月12日對(duì)孫**下發(fā)《岳陽(yáng)縣自然資源局強(qiáng)制拆除決定書》（岳縣自然資決字[2024]第**號(hào)），要求申請(qǐng)人孫**自行對(duì)違建進(jìn)行拆除，逾期未拆除的將于2024年11月14日予以強(qiáng)制拆除。2024年11月28日，上述建筑被榮家灣街道辦事處組織拆除。申請(qǐng)人孫**對(duì)《岳陽(yáng)縣自然資源局強(qiáng)制拆除決定書》（岳縣自然資決字[2024]第**號(hào)）不服，于2025年1月10日向本府申請(qǐng)復(fù)議，本府于1月13日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有，1.《岳陽(yáng)縣自然資源局強(qiáng)制拆除決定書》（岳縣自然資決字[2024]第**號(hào)）；2.案涉地塊衛(wèi)星圖；3.湘自資公開(kāi)告知[2024]**號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書》；4.《關(guān)于請(qǐng)求對(duì)景祥南路地段向陽(yáng)居委會(huì)三組孫**所搭建雞舍、羊棚進(jìn)行合法性認(rèn)定的函》；5.《岳陽(yáng)縣自然資源局強(qiáng)制拆除決定書》（岳縣自然資決字[2024]第**號(hào)）送達(dá)回證；6.雞舍、羊棚現(xiàn)場(chǎng)圖；7.2019-2022年度案涉區(qū)域衛(wèi)星圖。
本府認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：1.案涉110平方米雞舍和77平方米羊棚是否屬于違法建筑；2.被申請(qǐng)人作出《岳陽(yáng)縣自然資源局強(qiáng)制拆除決定書》（岳縣自然資決字[2024]第**號(hào)）是否違反法定程序。
關(guān)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)1，申請(qǐng)人孫**搭建的雞舍（磚土結(jié)構(gòu)）和羊棚（鋼架棚）坐落于岳陽(yáng)縣榮家灣街道**至**村級(jí)道路南側(cè)100米處**山上，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)圖片顯示，雞舍與羊棚與山上樹木鑲嵌，建筑總面積187平方米。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證�！痹诒景钢校暾�(qǐng)人孫**未辦理案涉雞舍、羊棚的準(zhǔn)建、備案手續(xù)，屬于違建。
關(guān)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)2，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；......無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除”縣自然資源局在認(rèn)為無(wú)法采取其他措施進(jìn)行補(bǔ)救的情況下，有權(quán)要求申請(qǐng)人孫**對(duì)違法建筑進(jìn)行拆除。但根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十五條、第三十六條、第三十七條和第四十四條之規(guī)定，自然資源局在作出行政強(qiáng)制決定前，應(yīng)當(dāng)履行催告、公告等程序。本案中，被申請(qǐng)人縣自然資源局徑直作出《強(qiáng)制拆除決定書》，未依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定履行催告、公告等程序，顯屬不當(dāng)，系程序違法，應(yīng)予撤銷。但鑒于涉案建筑已被拆除且不具備可撤銷的內(nèi)容，案涉強(qiáng)制拆除決定依法應(yīng)予確認(rèn)違法。
綜上，被申請(qǐng)人作出《岳陽(yáng)縣自然資源局強(qiáng)制拆除決定書》（岳縣自然資決字[2024]第**號(hào)）違反法定程序，該行政行為違法，但是不具有可撤銷的內(nèi)容。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十五條第二款第一項(xiàng)之規(guī)定，決定如下：
確認(rèn)岳陽(yáng)縣自然資源局作出的《岳陽(yáng)縣自然資源局強(qiáng)制拆除決定書》（岳縣自然資決字[2024]第**號(hào)）違法。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人孫**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)縣人民政府
2025年4月11日