申請人：鄭**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人鄭**對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局行政不作為不服，于12月9日向本府提出行政復(fù)議申請，經(jīng)補正，本府于12月30日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)告知申請人舉報是否立案違法。2.責(zé)令被申請人期限內(nèi)告知申請人是否立案決定。
申請人鄭**稱，申請人于2024年9月11日通過掛號信的方式向被申請人舉報“岳陽市****廠”生產(chǎn)銷售的“老式潮糕”存在配料標(biāo)注不明確的違法行為，申請人都未收到被申請人的是否立案決定，申請人不服，遂提起復(fù)議。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外�！币约� 《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》 第三十一條第二款：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉投人。”本案中被申請人至今未告知申請人是否立案，存在程序嚴(yán)重超期違法。
關(guān)于本案是否系以同一事項提起復(fù)議作出解釋。概念不同：投訴是指消費者購物或接受服務(wù)，與企業(yè)發(fā)生爭議后，通過電話、書面等形式，向市場監(jiān)督管理局等行政部門反映自己權(quán)益遭受侵害的事實，請求協(xié)助解決爭議的行為。舉報是指公民、法人或者其他組織，向市場監(jiān)督管理局等行政部門反映企業(yè)在經(jīng)營中存在的違法行為。提出者不同：投訴人是認(rèn)為自身權(quán)益遭受侵害的消費者；而舉報人是發(fā)現(xiàn)違法行為的任何公民、法人或者其他組織，而這種違法行為未必對其自身權(quán)益造成了直接侵害。處理依據(jù)不同：投訴的處理依據(jù)是《消費者權(quán)益保護法》等，舉報的處理依據(jù)是《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等。相信說到這里復(fù)議機關(guān)應(yīng)該能夠明白了投訴與舉報的區(qū)別了，所以《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第七條規(guī)定：“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理�！碧貏e注意的是，該條款就是防止市場監(jiān)督管理部門將投訴混淆為舉報，實質(zhì)兩者區(qū)別不同，應(yīng)當(dāng)分別處理，分別處理則不可能結(jié)果相同，雖屬于針對一個事情提起的投訴和舉報，但如果提起行政復(fù)議則根據(jù)行政復(fù)議一事一議的原則應(yīng)當(dāng)分別提起兩個不同的履責(zé)復(fù)議申請，故本案投訴和舉報的復(fù)議分別提起符合法定受理條件，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理。
為了政府依法受理，現(xiàn)提交昆明市人民政府作出的類似
不予受理決定附帶云南省人民政府作出的監(jiān)督告知決定給你府參考。
綜上，請求政府確認(rèn)違法并責(zé)令期限內(nèi)作出是否立案決定。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，我局于2024年9月14日接到被答復(fù)人的投訴舉報信，反映岳陽縣****制作坊生產(chǎn)銷售的標(biāo)簽標(biāo)識不符合GB7718標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
2024年9月19日，我局對被答復(fù)人舉報事項已經(jīng)回復(fù)并作出了不予立案的決定，回復(fù)內(nèi)容與調(diào)解過程附證據(jù)頁。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人就其舉報行政不作為無事實和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年5月23日，申請人鄭**在龍九超市五里牌店購買了一份岳陽市****廠生產(chǎn)的“老式潮糕”，到貨后發(fā)現(xiàn)該食品添加劑標(biāo)注“食用油”違反法律規(guī)定。于9月9日向岳陽縣市場監(jiān)督管理局郵寄《投訴舉報信》，9月11日由村郵站簽收。9月19日，縣市監(jiān)局作出投訴舉報回復(fù)函通過郵寄的方式告知申請人鄭**的投訴、舉報處理情況，9月23日，顯示已簽收。
認(rèn)定上述事實的證據(jù)有：1.投訴舉報信；2.案涉商品圖片及交易記錄；3.縣市監(jiān)局投訴終止調(diào)解決定書；4.投訴舉報回復(fù)函、郵件信息。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外�！薄妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”結(jié)合上述法條，被申請人岳陽縣市監(jiān)局應(yīng)當(dāng)在收到申請人鄭**的投訴舉報（履職申請）書之日起三十五個工作日內(nèi)就案涉舉報事項是否立案告知申請人。本案中，被申請人2024年9月11日收到申請人寄出的投訴舉報函。9月19日作出投訴舉報回復(fù)函，并通過郵寄的方式告知了申請人不予立案的決定及原因。且被申請人提供的郵件信息顯示：該郵件于9 月23日簽收。故本府認(rèn)為被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局在法定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)，并期限內(nèi)對申請人進行了法定告知，本府予以認(rèn)可。
綜上，被申請人已履行法定職責(zé)。據(jù)此，本府依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九之規(guī)定決定：
駁回申請人鄭**的行政復(fù)議請求。
本決定書自送達之日起生效。申請人鄭**如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年1月23日