申請人：高*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人高*對被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局對其在全國12315平臺的舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定不服，于2025年1月23日向本府提出行政復(fù)議申請，本府于2025年2月5日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：申請人不服被申請人作出的12315舉報(bào)處理（143****，請求撤銷該行政行為。
申請人高*稱，申請人于2025.1.3在淘寶平臺《**** 》購買了進(jìn)口關(guān)節(jié)片到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品無任何中文標(biāo)識該產(chǎn)品來路不明違反《食品安全法》第九十七條：進(jìn)口的預(yù)包裝食品。食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽。依法應(yīng)當(dāng)有中文說明書。標(biāo)簽、說明書標(biāo)示原產(chǎn)國國名或地區(qū)區(qū)名（如香港、澳門、臺灣）,以及在中國依法登記注冊的代理商、進(jìn)口商或經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式。而《食品安全法》作為我國對于食品要求的標(biāo)準(zhǔn)法律。界定了食品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的明確界限�！妒称钒踩ā房倓t第一條明確表示：為了保證食品安全。保障公眾身體健康和生命安全。制定本法該產(chǎn)品單號顯示為國內(nèi)發(fā)貨，不屬于直郵與代購，商家銷售該無中文標(biāo)簽的食品嚴(yán)重危害食品安全和消費(fèi)者身體健康，不符合我國食品安全法規(guī)定。更加不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)重違背了《總書記關(guān)于落實(shí)食品安全四個(gè)最嚴(yán)的講話精神》與中國食品安全城市打造背道而行，希望貴局能夠予以立案查實(shí)處理經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案理由：接舉報(bào)人反映的淘寶平臺商家岳陽縣****店的問題，我局工作人員開展調(diào)查核實(shí)工作。核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營業(yè)執(zhí)照住所開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也聯(lián)系不到該商家負(fù)責(zé)人，無法開展進(jìn)一步調(diào)查，我局現(xiàn)擬將該商家列入經(jīng)營異常名錄對舉報(bào)人反映的涉案商家的違法行為根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款、第二十九條及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款之規(guī)定，我局無法定管轄權(quán)限，作出不予立案的決定。法無授權(quán)不可為建議向有管轄權(quán)的涉案商家實(shí)際經(jīng)營地或平臺所在地市場監(jiān)管部門提出投訴舉報(bào)。舉報(bào)人如不服本決定，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向岳陽縣人民政府申請復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)依法直接向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
申請人對此回復(fù)不服，遂提起行政復(fù)議。理由1、申請人依據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》2013行他字第14號2014年3月14日根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定，舉報(bào)為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的具有行政復(fù)議申請人資格。申請人擁有行政復(fù)議資格。2、申請人認(rèn)為依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第三款1有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為3屬于本部門管轄；被申請人應(yīng)當(dāng)予以立案查處，被申請人稱找不到被舉報(bào)商家將其列入異常經(jīng)營名錄為由不予立案屬于程序錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)先行立案調(diào)查后再依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十六條有下列情形之一的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：4因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的中止調(diào)查，被申請人稱經(jīng)營異常找不到人不予立案的法律依據(jù)適用錯(cuò)誤，以經(jīng)營異常為由不予立案應(yīng)當(dāng)屬于錯(cuò)誤的行政行為。經(jīng)營異常也不是不予立案的前置條件，找不找的到被投訴舉報(bào)商家與立案與否沒有法律性關(guān)系且被申請人做出的不予立案行為為行政行為，應(yīng)當(dāng)具有法律依據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四十四條明確規(guī)定被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。希望貴府領(lǐng)導(dǎo)能夠撤銷該回復(fù)內(nèi)容，并重新責(zé)令被申請人做出回復(fù)內(nèi)容。3、申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理處理投訴舉報(bào)暫行辦法》向市場監(jiān)督管理部門予以投訴舉報(bào)，被申請人作為執(zhí)法單位，對于群眾舉報(bào)內(nèi)容消極怠工稱找不到商家已列入經(jīng)營異常名錄。申請人根據(jù)《國家工商行政管理總局文件》文件第五條：正確處理信用約束和行政處罰的關(guān)系。企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單，屬于對企業(yè)的信用約束。對于企業(yè)同時(shí)存在違法違規(guī)行為依法應(yīng)由工商部門行政處罰的，工商部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰而被申請單位僅僅以被投訴人列入經(jīng)營異常就不予立案處罰的結(jié)果不可信。4、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條經(jīng)核查。符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案一有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為二依據(jù)市場監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰三屬于本部門管轄四在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。決定立案的應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。申請人向被申請人提交了證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法規(guī)規(guī)章的行為根據(jù)該規(guī)定被申請單位應(yīng)當(dāng)立案但是在未找到被舉報(bào)人時(shí)可以中止調(diào)查。找到被舉報(bào)人后再次恢復(fù)調(diào)查。而不是直接對人民群眾的投訴舉報(bào)不屑一顧不予立案。不作為懶政的情形。5、對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。根據(jù)第二十七條規(guī)定被申請人具有對案涉舉報(bào)作出處理的行政執(zhí)法職權(quán)。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。
我局于2025年1月6日接到被答復(fù)人的舉報(bào)，反映岳陽縣****店經(jīng)營的進(jìn)口食品存在無中文標(biāo)簽的違法行為。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被舉報(bào)的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十四條“舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)”。第二十七條“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”由于舉報(bào)人所舉報(bào)的商家未在我縣有實(shí)際經(jīng)營行為，其違法線索不充分，故我局對舉報(bào)人舉報(bào)事項(xiàng)無管轄權(quán)，依法不予立案。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。
2025年1月6日我局收到申請人投訴舉報(bào)后，已調(diào)查核實(shí)其投訴舉報(bào)事項(xiàng)，對被投訴舉報(bào)商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被投訴舉報(bào)的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營。同時(shí)，我局工作人員已在平臺上告知被答復(fù)人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。綜上，被答復(fù)人提出的對答復(fù)人就其舉報(bào)所為具體行政行為不服無事實(shí)和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2025年1月3日，申請人高*通過淘寶平臺在岳陽縣****店開設(shè)的****店鋪購買了商品進(jìn)口關(guān)節(jié)片，到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品無任何中文標(biāo)識，認(rèn)為該產(chǎn)品來路不明，違反了《食品安全法》第九十七條，于2025年1月6日通過全國12315平臺對案涉商家進(jìn)行舉報(bào)，被申請人岳陽縣市監(jiān)局收到舉報(bào)后前往案涉商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報(bào)的商家僅營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，但并未在營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證。1月22日，岳陽縣市監(jiān)局以沒有管轄權(quán)為由在平臺上進(jìn)行不予立案回復(fù)，并告知了當(dāng)事人其他救濟(jì)途徑。申請人高*對被申請人作出的不予立案決定不服，于1月23日向本府申請行政復(fù)議，本府于2月5日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.全國12315平臺截圖；2.案涉商品圖片及交易記錄；3.店鋪食品經(jīng)營許可證。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：“平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄�！薄妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理�！北簧暾埲丝h市監(jiān)局在接到申請人的投訴舉報(bào)后，對違法行為線索進(jìn)行了核查，通過現(xiàn)場核查，查詢注冊登記信息，確認(rèn)了申請人所舉報(bào)商家雖然營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，被申請人無法聯(lián)系到該店經(jīng)營者且對本案沒有管轄權(quán)。在此情況下，被申請人縣市監(jiān)局無法繼續(xù)調(diào)查，核實(shí)申請人舉報(bào)的相關(guān)情況。第二十九條：“收到舉報(bào)的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出�！北簧暾埲嗽狸柨h市監(jiān)局已在法定期限內(nèi)通過全國12315平臺對申請人高*進(jìn)行了回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容中已將調(diào)查情況進(jìn)行了說明并告知了其向?qū)嶋H經(jīng)營地或平臺所在地市場監(jiān)督管理部門維權(quán)。被申請人作出的不予立案決定并無不妥。
綜上，被申請人在全國12315平臺上作出的回復(fù)，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局通過全國12315平臺對舉報(bào)單號《143****》作出的不予立案決定。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人高*如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年3月4日