申請人：權(quán)*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限為一般代理。
申請人權(quán)*對岳陽縣市場監(jiān)督管理局未依法履行處理舉報職責(zé)不服，于2025年2月21日向本府申請行政復(fù)議，本府于2025年2月26決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案情形符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：責(zé)令湖南省岳陽市岳陽縣市場監(jiān)督管理局依法履行處理舉報岳陽縣****商行經(jīng)營化妝品違法行為職責(zé)。
申請人權(quán)*2024年10月22日通過掛號信形式向被申請人郵寄了投訴舉報書以及相關(guān)材料，投訴舉報岳陽縣****商行在電商平臺開設(shè)的“****店”，有1.涉嫌經(jīng)營無證生產(chǎn)化妝品；2.上市銷售普通化妝品未經(jīng)備案；3.經(jīng)營標(biāo)簽標(biāo)識不符合法律法規(guī)的化妝品；4.未履行經(jīng)營化妝品建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任等違法行為，信件物流查詢單號：XA3209****，被申請人于2024年10月24日簽收，截至2025年1月19日申請人未收到被申請人任何回信，申請人不服，遂復(fù)議。
申請人認(rèn)為：《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實(shí)名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”�！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。本案，市場監(jiān)督管理局于2024年10月24日收到舉報材料后至今已三個月過去了，其對該舉報事項(xiàng)未依法告知是否給予立案，故被申請人未依法處理上述舉報事項(xiàng)。
綜上，市場監(jiān)督管理局收到舉報材料后，對舉報事項(xiàng)未給予處理構(gòu)成懶政不作為行為。為保護(hù)我的合法權(quán)益以及監(jiān)督督促被申請人依法行政，請求責(zé)令被申請人履行相應(yīng)的法律職責(zé)，并追究相關(guān)工作人員法律責(zé)任，特提出復(fù)議申請，請查明事實(shí)，依法支持申請人的請求！
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱：
一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。
我局于2024年10月24日接到被答復(fù)人的舉報，反映岳陽縣****商行涉嫌銷售無證、未經(jīng)備案的化妝品等違法行為。經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被舉報的商家營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，我局工作人員也無法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營地址無法確定，無法進(jìn)一步開展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無法查證。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十四條“舉報人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)”。第二十七條“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理”由于舉報人所舉報的商家未在我縣有實(shí)際經(jīng)營行為，其違法線索不充分，故我局對舉報人舉報事項(xiàng)無管轄權(quán)，依法不予立案。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。
2024年10月24日我局收到申請人舉報后，調(diào)查核實(shí)其舉報事項(xiàng)，對被舉報商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營。我局對于上述投訴舉報事項(xiàng)無管轄權(quán)。同時，我局工作人員已于2024年10月28日電話聯(lián)系被答復(fù)人告知被答復(fù)人其他維權(quán)途徑及我局無法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見和建議。
綜上，被答復(fù)人提出的對答復(fù)人就其舉報行政不作為不服無事實(shí)和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年10月14日，申請人權(quán)*通過電商平臺在岳陽縣****商行開設(shè)的網(wǎng)店****店購買了面膜一份，到貨后認(rèn)為該店鋪涉嫌銷售無證、未經(jīng)備案的化妝品等違法行為，于2024年10月22日向被申請人郵寄《投訴舉報書》，10月24日被申請人岳陽縣市監(jiān)局收到投訴舉報后前往案涉商家經(jīng)營注冊地址開展現(xiàn)場核查，通過核查被舉報的商家僅工商登記注冊在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營，且岳陽縣****商行已于2023年12月22日撤銷登記，其執(zhí)照和經(jīng)營許可證處于失效狀態(tài)。10月28日，岳陽縣市監(jiān)局已短信告知受理該投訴舉報，后又以電話回復(fù)申請人處理結(jié)果，并告知了申請人其他救濟(jì)途徑。申請人權(quán)*對被申請人未依法履行處理舉報職責(zé)不服服，于2025年2月21日向本府申請行政復(fù)議，本府于2月26日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：申請人提交的1.投訴舉報書；2.掛號信封照片及快遞詳情；3.電商平臺購買截圖及物流詳情；4.付款記錄；5.商品圖片；6.小紅書商家主體信息公示。被申請人提供的：1.短信回復(fù)內(nèi)容；2.電話錄音；3.撤銷登記截圖。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：“平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理�！北簧暾埲丝h市監(jiān)局在接到申請人的投訴舉報后，對違法行為線索進(jìn)行了核查，通過實(shí)地核查，查詢注冊登記信息，確認(rèn)了申請人所舉報商家雖然營業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動，在我縣營業(yè)執(zhí)照注冊地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營活動，屬“平臺內(nèi)經(jīng)營者”，被申請人無法聯(lián)系到該店經(jīng)營者且對本案沒有管轄權(quán)。在此情況下，被申請人縣市監(jiān)局無法繼續(xù)調(diào)查，核實(shí)申請人舉報的相關(guān)情況。第二十九條：“收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。”被申請人岳陽縣市監(jiān)局已在法定期限內(nèi)通過電話對申請人權(quán)*進(jìn)行了回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容中已將調(diào)查情況進(jìn)行了說明并告知了申請人向?qū)嶋H經(jīng)營地或平臺所在地市場監(jiān)督管理部門維權(quán)。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”；《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實(shí)名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”。本案中被申請人于2024年10月24日收到《投訴舉報書》，并于2024年10月28日向申請人短信回復(fù)受理申請人的投訴舉報，并于同日在電話中已將調(diào)查情況進(jìn)行了說明并告知了其向?qū)嶋H經(jīng)營地或平臺所在地市場監(jiān)督管理部門維權(quán)。故本府認(rèn)為被申請人已在法定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)。
綜上，被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局在本府受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)，本府依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定決定：
駁回申請人權(quán)*的復(fù)議請求。
本決定書自送達(dá)之日起生效。申請人權(quán)*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
岳陽縣人民政府
2025年3月19日