申請人：楊*。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
申請人楊*不服被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“縣市場局”）于2024年8月30日作出的不予立案決定，于2024年9月24日向本府申請行政復議，本府于2024年9月24日決定受理，現(xiàn)已復議終結(jié)。本府受理后，認為本案案情符合《中華人民共和國行政復議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復議終結(jié)。
申請人復議請求：1.撤銷被申請人于2024年8月30日針對湖南***食品有限公司作出的不予立案決定；
2.責令被申請人重新作出處理。
申請人楊*稱，2024年8月9日在**超市購買到‘甜酒老面法餅，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品配料表中的‘甜酒汁’屬于復合配料未展開，違反 7811。申請人于 2024年8月24 日通過掛號信：XA7501147****提出舉報，后收到被申請人于2024年8月30日做出的答復，申請人不服，遂復議。
被申請人答復的主要內(nèi)容為：“老面法餅配料表中的“甜酒汁” 為復合配料，沒有展開標示原始配料，屬于標簽瑕疵問題，沒有造成危害后果，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款及《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款的規(guī)定，我局決定責令該企業(yè)限期改正，三、符合 《岳陽市市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》第(十三)：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品標簽、說明書存在瑕疵，但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導并及時改正的”規(guī)定的不予處罰的情形，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，不予立案�！�
申請人主要意見為：違法事實成立。被申請人訴說本案產(chǎn)品屬于瑕疵問題認定錯誤。
1、涉案產(chǎn)品配料中添加了 “甜酒汁， 配料至少應(yīng)當添加 “糯米、水”，符合 77184.1.3.1.3 規(guī)定條件“如果某種配料是由兩種或兩種以上...”“甜酒汁”是為兩種配料構(gòu)成的復合配料，且并無國家標準、行業(yè)標準或地方標準，應(yīng)當依法展開其原始配料。
2、被中請人認定本案產(chǎn)品瑕疵并無任何依據(jù)，依據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條“有下列情形之一的，可以認定為…”里并無認定“復合配料沒有展開屬于瑕疵”的情形，且被申請人也沒有證據(jù)證明國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了“復合配料沒有展開屬于情節(jié)輕微，不影響食品安全，沒有故意誤導消費者的情形”，綜上所述，被申請人不能認定本案產(chǎn)品問題屬于瑕疵行為，被申請人認定事實不清，適用法律錯誤。
3、本案產(chǎn)品違法商家已然造成了申請人的合法權(quán)益損害和財產(chǎn)損失的危害后果，不應(yīng)當認定沒有造成危害后果，且《岳陽市市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》第(十三)條規(guī)定的不予處罰情形，只說了不予處罰，沒有說明可以不予立案，使用此條例也應(yīng)當進行立案，而不是不予立案。
綜上，被申請人認定事情不清，適用法律錯誤，望復議機關(guān)支持申請人的請求。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復稱，我局于2024年8月29日接到被答復人的投訴舉報信，反映湖南***食品有限公司岳陽分公司生產(chǎn)銷售的甜酒老面發(fā)餅標簽標識不符合執(zhí)行標準規(guī)定。
對于被答復人投訴事項，我局已告知被答復人受理其投訴，但因投訴需雙方自愿，由于案涉企業(yè)拒絕調(diào)解，故雙方調(diào)解失敗。
對于其舉報事項，經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，該企業(yè)生產(chǎn)銷售的甜酒老面發(fā)餅標簽標識不符合執(zhí)行標準規(guī)定，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項的規(guī)定，但違法情節(jié)輕微，未造成危害后果，且沒有主觀故意，屬于標簽瑕疵問題，不影響食品安全衛(wèi)生，根據(jù)該法第一百二十五條第二款及《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款的規(guī)定，我局決定責令該企業(yè)限期改正。
我局已書面回復被答復人，將上述處理結(jié)果告知了被答復人，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報”。故我局已對該舉報事項依法做出了處理，且對其舉報事項不予立案合理合法。
綜上，申請人提出的對答復人所為具體行政行為不服無法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復議請求不予支持。
經(jīng)審理查明，申請人于2024年8月9日在**超市購買了一包***甜酒老面法餅，收到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品配料表中標注的“甜酒汁”為復合配料，沒有展開標示該復合配料的原始配料，不符合GB/T7718-2011 4.1.3.1.3條的規(guī)定，2024年8月24日向岳陽縣市場監(jiān)督管理局舉報了商家***食品有限公司。被申請人接到舉報后，依法進行了核查。2024年9月1日，申請人收到被申請人對其投訴舉報作出的回復，內(nèi)容為“針對投訴事項，已受理。因投訴調(diào)解需雙方自愿，但由于湖南***食品有限公司岳陽分公司書面拒絕調(diào)解，現(xiàn)調(diào)解失敗。針對舉報內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，甜酒是中國南方地區(qū)的傳統(tǒng)食品。以糯米為主要原料，經(jīng)浸泡、蒸煮、冷卻、拌曲、糖化發(fā)酵，添加或不添加枸杞、紅棗等輔料，經(jīng)殺菌制成的固液混合產(chǎn)品。甜酒汁是其液體。甜酒汁未添加其它輔料。系糯米制品。不屬于國家規(guī)定的合酒精飲料，不能認定為復合配料。申請人對被申請人不予立案的決定不服，于2024年9月18日向本機關(guān)申請行政復議。
復議機關(guān)認為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作”，被申請人具有處理消費者投訴舉報的法定職責。本案中，被申請人收到申請人的投訴舉報后，根據(jù)申請人的投訴舉報內(nèi)容，依法進行了核查，并將核查的情況及處理情況進行了回復。對于申請人投訴舉報的產(chǎn)品配料表中的“甜酒汁”屬于符合配料未展開的問題，我府認為“甜酒”是蒸熟的糯米發(fā)酵后的產(chǎn)物，“甜酒汁”屬于該產(chǎn)物的液體成分，不屬于復合配料。被申請人決定不予立案并無不當。
綜上，被申請人岳陽縣市場監(jiān)督局對申請人楊*投訴舉報作出的回復函，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規(guī)定，
維持岳陽縣市場監(jiān)督管理局作出的不予立案決定。
本決定書自送達之日起生效。申請人楊*如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年10月21日