申請(qǐng)人：周**。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心，住所地：岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)榮新東路3號(hào)。
法定代表人：吳紅兵，主任。
申請(qǐng)人周**不服被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心于2024年9月5日對(duì)其作出《關(guān)于S209岳陽(yáng)縣十步至關(guān)王公路路面改善工程相關(guān)信息公開(kāi)申請(qǐng)的回復(fù)》，于2024年9月23日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府審查后認(rèn)為該復(fù)議申請(qǐng)缺失材料，于9月24日向申請(qǐng)人發(fā)出補(bǔ)正通知書(shū)，申請(qǐng)人于10月8日向本府提交補(bǔ)正申請(qǐng)書(shū)，本府于決定受理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：責(zé)令被申請(qǐng)人依法履行信息公開(kāi)的法定職責(zé)。
申請(qǐng)人周**稱(chēng)，申請(qǐng)人于2024年7月23日向被申請(qǐng)人提交《S209岳陽(yáng)縣十步至關(guān)王公路路面改善工程”相關(guān)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)》(見(jiàn)證據(jù)一)，被申請(qǐng)人不僅沒(méi)有按照規(guī)定在最長(zhǎng)不超過(guò)40天的時(shí)間內(nèi)作出回復(fù)，而且在9月5日的《回復(fù)》中，故意回避申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容(見(jiàn)證據(jù)二)，用“與該項(xiàng)目相關(guān)的信息在有關(guān)專(zhuān)用網(wǎng)站已公開(kāi)，可自行查詢(xún)”或向有關(guān)部門(mén)咨詢(xún)、“建議咨詢(xún)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)”等變相不依法履行其法定職責(zé)。特別是對(duì)于“該工程的中標(biāo)單位是新邵縣的湖南**建設(shè)有限公司(項(xiàng)目經(jīng)理張**，項(xiàng)目總工是劉**)，但項(xiàng)目的施工管理都是在本地聘用的無(wú)資質(zhì)人員，該工程究竟是圍標(biāo)、掛靠、還是轉(zhuǎn)包？”不予回復(fù)(對(duì)此申請(qǐng)人還將向上級(jí)紀(jì)委及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)，要求依法予以查處)。另外，本人亦曾向貴府申請(qǐng)了信息公開(kāi)，但卻推給了岳陽(yáng)縣公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心，申請(qǐng)人不清楚究竟應(yīng)由誰(shuí)進(jìn)行信息公開(kāi)。既然該中心已代表貴府回復(fù)，就負(fù)有依法公開(kāi)信息的法定職責(zé)，不應(yīng)敷衍了事，或者貴府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)公開(kāi)信息。
故依照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議。
被申請(qǐng)人答復(fù)稱(chēng)，一、答復(fù)人作出的申請(qǐng)回復(fù)書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。
1.關(guān)于被答復(fù)人申請(qǐng)公開(kāi)S209 工程的定性和事實(shí)依據(jù)的政府信息。
答復(fù)人認(rèn)為，被答復(fù)人系向答復(fù)人提問(wèn)題，并且該問(wèn)題系專(zhuān)業(yè)概念問(wèn)題，所以直接對(duì)其回復(fù)了文件內(nèi)容和專(zhuān)業(yè)概念的解釋?zhuān)焊鶕?jù)湖南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)的《湖南省“十四五”交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)投資政策》的通知(湘交綜規(guī)規(guī)(2022)15“路面改善”既有改善路況，也有改善通行條件。這號(hào))，樣的回復(fù)既解決了被答辯人的疑惑又不違反法律的規(guī)定，沒(méi)有不妥之處。
2.關(guān)于被答復(fù)人申請(qǐng)公開(kāi)占用農(nóng)用地的征收或者轉(zhuǎn)用審批手續(xù)、占用土地類(lèi)別劃分、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償金額及負(fù)責(zé)支付補(bǔ)償款的主體的政府信息。
答復(fù)人認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十條“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)”規(guī)定，被答復(fù)人要求的信息不屬于答復(fù)人制作和管理的信息，所以回復(fù)人明確告知該信息系誰(shuí)制作和由誰(shuí)負(fù)責(zé)公開(kāi)符合信息公開(kāi)條例的法律規(guī)定。
3.關(guān)于被答復(fù)人申請(qǐng)公開(kāi)工程施工管理與質(zhì)量監(jiān)督的政府信息。
答復(fù)人認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第六十三條對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：(一)所申請(qǐng)公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑。答復(fù)人在回復(fù)中告知了被答復(fù)人可以在專(zhuān)用網(wǎng)站查詢(xún)獲取，該回復(fù)符合法律規(guī)定綜上，答復(fù)人作出的S209回復(fù)書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)；被答復(fù)人的訴求沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，望貴府依法裁決，維持答復(fù)人作出的S209 回復(fù)書(shū)或駁回被答復(fù)人的復(fù)議申請(qǐng)。
經(jīng)審理查明，2024年7月23日，申請(qǐng)人周**向被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心提交《“S209岳陽(yáng)縣十步至關(guān)王公路路面改善工程”相關(guān)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)》，9月5日，被申請(qǐng)人針對(duì)《申請(qǐng)》進(jìn)行回復(fù)：“1.按省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳下發(fā)的有關(guān)“十四五”交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)投資政策的通知，所提出的“路面改善”既有改善路況，也有改善通行條件。所以路基拓寬也屬“路面改善”范疇；2.該路段建設(shè)的協(xié)調(diào)工作由屬地政府負(fù)貴，占用農(nóng)用地的征收及補(bǔ)償工作，建議咨詢(xún)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)；3.與該項(xiàng)目相關(guān)的信息在有關(guān)專(zhuān)用網(wǎng)站已公開(kāi)，可自行查詢(xún)；4.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，有監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)參與，也有行業(yè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管，有關(guān)工程質(zhì)量問(wèn)題請(qǐng)向他們了解咨詢(xún)�！鄙暾�(qǐng)人周**不服該回復(fù)，于9月23日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)補(bǔ)正后，本府于10月8日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.《“S209岳陽(yáng)縣十步至關(guān)王公路路面改善工程”相關(guān)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)》；2.《關(guān)于S209岳陽(yáng)縣十步至關(guān)王公路路面改善工程相關(guān)信息公開(kāi)申請(qǐng)的回復(fù)》；3.湖南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)的《湖南省“十四五”交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)投資政策》的通知(湘交綜規(guī)規(guī)(2022〕15號(hào))文件；4.岳陽(yáng)縣發(fā)改委《關(guān)于S209岳陽(yáng)縣十步至關(guān)王公路路面改善工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》岳縣發(fā)改(2023)167號(hào)文件；5.岳陽(yáng)市交通運(yùn)輸局《關(guān)于S209岳陽(yáng)縣十步至柏祥、S209柏祥至關(guān)王、S206岳陽(yáng)縣黃金至石姑公路路面改善工程一階段施工圖設(shè)計(jì)的批復(fù)》；6.岳陽(yáng)縣公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心預(yù)算網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)信息；7.S209岳陽(yáng)縣十步至關(guān)王公路路面改善工程施工招標(biāo)公告；8.岳陽(yáng)市人民政府網(wǎng)公開(kāi)S209岳陽(yáng)縣十步至關(guān)王公路路面改善工程項(xiàng)目中標(biāo)候選人公示信息；9.湖南省政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)S209岳陽(yáng)縣十步至關(guān)王公路路面改善工程監(jiān)理服務(wù)競(jìng)價(jià)公告；10.中標(biāo)通知書(shū)；11.岳陽(yáng)縣公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)；12.岳陽(yáng)縣公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心發(fā)文批辦單。
本府認(rèn)為，申請(qǐng)人周**共向被申請(qǐng)人縣公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心申請(qǐng)了五點(diǎn)信息公開(kāi)內(nèi)容，第一點(diǎn)關(guān)于該工程的定性與實(shí)施依據(jù)，被申請(qǐng)人已在答復(fù)中進(jìn)行解釋并告知了相關(guān)了依據(jù)。申請(qǐng)人信息公開(kāi)申請(qǐng)中的第二、三、四點(diǎn)涉及占用土地的審批手續(xù)、土地補(bǔ)償事宜，根據(jù)《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》第三十六條：“（五）所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式；”第十條：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！币虮簧暾�(qǐng)人不屬于該事項(xiàng)信息公開(kāi)主體，無(wú)權(quán)對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，被申請(qǐng)人已在回復(fù)中告知該工作由屬地政府負(fù)責(zé)，但還應(yīng)當(dāng)告知該行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式，方便申請(qǐng)人進(jìn)行申請(qǐng)，本府在此指出，望被申請(qǐng)人下次予以完善。關(guān)于第五點(diǎn)，工程施工管理、質(zhì)量監(jiān)督與相關(guān)監(jiān)理單位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》第三十六條：“（一）所申請(qǐng)公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑；”關(guān)于S209工程的招標(biāo)公告、工程建設(shè)中標(biāo)單位信息及監(jiān)理服務(wù)單位信息皆已在網(wǎng)上公示，申請(qǐng)人可自行查詢(xún)。至于具體施工管理、能否聘用本地人員，本府認(rèn)為不屬于本案信息公開(kāi)范疇，申請(qǐng)人如認(rèn)為工程施工不符合規(guī)定，可向監(jiān)理單位或有關(guān)部門(mén)反映。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》第三十三條：“......行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日�！毙畔⒐_(kāi)最長(zhǎng)期限應(yīng)當(dāng)為40個(gè)工作日，因申請(qǐng)人聯(lián)系地址非本地，但被申請(qǐng)人未提交具體簽收信息公開(kāi)申請(qǐng)的時(shí)間，以申請(qǐng)人提供的7月23日為準(zhǔn)，從7月23日收到申請(qǐng)至9月5日作出回復(fù)，歷時(shí)32個(gè)工作日，并未超出法定期限。8月17日，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后向申請(qǐng)人發(fā)出《岳陽(yáng)縣公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》告知申請(qǐng)人需延長(zhǎng)最長(zhǎng)不超過(guò)20個(gè)工作日，符合信息公開(kāi)延長(zhǎng)流程，程序合法。
至于申請(qǐng)人在聽(tīng)證申請(qǐng)中提到的：“更沒(méi)有農(nóng)民土地不需要任何補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，特別是對(duì)于項(xiàng)目的招投標(biāo)，被申請(qǐng)人有欺騙招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行虛假招標(biāo)之嫌.....被申請(qǐng)人涉及多種重大違法行為”，本府認(rèn)為該事項(xiàng)與申請(qǐng)人申請(qǐng)的信息公開(kāi)無(wú)關(guān)，本府不予審查，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十條及《行政復(fù)議普通程序聽(tīng)證辦法》第三條第二款之規(guī)定，依法不予舉行聽(tīng)證。
綜上，被申請(qǐng)人縣公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心對(duì)申請(qǐng)人周**作出的《回復(fù)》事實(shí)清楚、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，適用法律依據(jù)正確。據(jù)此，本府根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中心對(duì)申請(qǐng)人周**作出的《關(guān)于S209岳陽(yáng)縣十步至關(guān)王公路路面改善工程相關(guān)信息公開(kāi)申請(qǐng)的回復(fù)》。
本決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。申請(qǐng)人周**如不服本決定，可自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年12月2日