申請(qǐng)人：董**。
被申請(qǐng)人：岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
董**對(duì)岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年6月6日對(duì)其《投訴舉報(bào)信》作出的辦結(jié)反饋不服，于7月8日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本府于7月12日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1、確認(rèn)被申請(qǐng)人于2024年6月6日的結(jié)案反饋違法；
2、請(qǐng)求信息公開以示監(jiān)督，查閱相關(guān)辦案文書；
3、責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定責(zé)任，對(duì)申請(qǐng)人的投訴依法處理；
4、確認(rèn)被申請(qǐng)人未全面履行職責(zé)，程序違法。
申請(qǐng)人董**稱，一、申請(qǐng)人于2024年6月3日向被申請(qǐng)人投訴、舉報(bào)被申請(qǐng)人管轄地經(jīng)營(yíng)者存在違法違規(guī)事項(xiàng)(詳見附件證據(jù))。于2024年6月8日被申請(qǐng)人作出回復(fù)(詳見附件證據(jù))。
二、根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十八條：“辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查”本案中，被申請(qǐng)人未經(jīng)過全面客觀核查后再進(jìn)行認(rèn)定，故被申請(qǐng)人未向申請(qǐng)人收集相關(guān)證據(jù)、視頻，導(dǎo)致被申請(qǐng)人作出錯(cuò)誤的事實(shí)認(rèn)定，為程序違法，請(qǐng)貴府依法撤銷不予支持被申請(qǐng)人的決定。
三、申請(qǐng)人認(rèn)為根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴。被申請(qǐng)人未詢問申請(qǐng)人是否同意調(diào)解，便將投訴程序走到《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定的終止調(diào)解。屬于程序違法。
四、申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人未同意調(diào)解，調(diào)解程序未開始何來的終止調(diào)解，綜上所述被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人投訴作出的反饋決定，不夠客觀充分，未盡到審慎充分核實(shí)義務(wù)，認(rèn)定事實(shí)不清，違反行政程序正當(dāng)原則且程序違法。
五、申請(qǐng)人認(rèn)為根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第七條的規(guī)定，消費(fèi)者在購(gòu)買使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。也就是說，案件中被投訴人應(yīng)當(dāng)依法保障其提供商品或服務(wù)的行為符合消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全要求，本案中被投訴人生產(chǎn)的食品存在違反《食品安全法》可能性，申請(qǐng)人合法權(quán)益受到侵犯向被申請(qǐng)人投訴該生產(chǎn)廠家，被申請(qǐng)人錯(cuò)誤決定反饋未全面維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益，并且被申請(qǐng)人錯(cuò)誤決定反饋對(duì)申請(qǐng)人知情權(quán)產(chǎn)生誤導(dǎo)，申請(qǐng)人逐依據(jù)《行政復(fù)議法》提起行政復(fù)議。
六、關(guān)于履職申請(qǐng)部分。申請(qǐng)人明確：“核定加害人侵權(quán)事實(shí)、退款賠償、案件結(jié)果、涉及該案的現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問筆錄、行政處罰決定書、當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書、不予行政處罰決定書、免于行政處罰決定書、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情況、執(zhí)法人員姓名及執(zhí)法人員執(zhí)法證編號(hào)告知”。根據(jù)被申請(qǐng)人寄送的法律文書與材料，并未向申請(qǐng)人告知“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”情況，有請(qǐng)求、訴求應(yīng)當(dāng)有答復(fù)，雖然不意味必須全部按照相對(duì)人的請(qǐng)求內(nèi)容履職，但也不意味著無法滿足相對(duì)人的請(qǐng)求就可以不及時(shí)處理或不依法作出答復(fù)。被申請(qǐng)人未進(jìn)行明確答復(fù)，該不予答復(fù)的行為屬于遺漏履職申請(qǐng)的違法行政行為，根據(jù)邕府復(fù)議(2022)13號(hào)，請(qǐng)求政府參照作出決定。
七、依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第60條第(一)確有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定:《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)作出處罰的根據(jù)情節(jié)輕微與否，擬作出行政處罰決定，案涉產(chǎn)品系無廠址、電話、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、產(chǎn)品材質(zhì)等信息的不合格品，案中被申請(qǐng)人僅對(duì)加害人下達(dá)了責(zé)令改正處理，并未擬出是否處罰決定，系未全面履職且明顯不當(dāng)，應(yīng)予糾正。
八、根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理”之規(guī)定，本案中，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的投訴和舉報(bào)進(jìn)行分別處理、分別告知，不應(yīng)當(dāng)將投訴和舉報(bào)處理情況通過同一《舉報(bào)投訴回復(fù)函》予以告知，屬于程序違法。應(yīng)子以糾正。
九、綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的決定不服，為維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政復(fù)議法》及實(shí)施條例，特此申請(qǐng)復(fù)議。
十、根據(jù)《民法典》規(guī)定，大于十六周歲且以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人，可以獨(dú)立申請(qǐng)行政復(fù)議。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱，一、對(duì)于其投訴事項(xiàng)，我局在2024年6月6日已電話告知其受理投訴，因投訴調(diào)解需雙方自愿，但由于湖南***食品有限公司岳陽分公司書面拒絕調(diào)解，現(xiàn)調(diào)解失敗。
二、針對(duì)其舉報(bào)內(nèi)容，我局執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，湖南***食品有限公司岳陽分公司被投訴產(chǎn)品山藥吐司餅標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不應(yīng)與食品或者其包裝物容器分離已回復(fù)如下：
山藥吐司餅標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不人為破壞的情況下，在運(yùn)輸銷售過程中不易脫落。該公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第一款第（九）項(xiàng)的規(guī)定，但違法行為情節(jié)輕微，沒有造成危害后果，且沒有主觀故意，屬于標(biāo)簽瑕疵問題，不影響食品安全。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第二款及《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條、第十四條第一款的規(guī)定，我局決定責(zé)令該企業(yè)限期改正。
三、本案符合《岳陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》第（十三）：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品標(biāo)簽、說明書存在瑕疵，但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)并及時(shí)改正的”規(guī)定的不予處罰的情形，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，我局決定不予立案。
綜上，我局已經(jīng)對(duì)被答復(fù)人投訴、舉報(bào)分別處理但同時(shí)回復(fù)，并未違反相關(guān)法律法規(guī)；對(duì)于我局轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的投訴舉報(bào)事項(xiàng)我局已經(jīng)查清了事實(shí)并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)有權(quán)決定是否予以處罰、如何處罰；且由于我局對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)并未查處處罰，故不存在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)一說；我局已經(jīng)依法履職，對(duì)于被答復(fù)人要求的民事賠償部分建議其向人民法院另行起訴，本局不是其索賠負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年5月31日，申請(qǐng)人董**在錦繡五溪店購(gòu)買了一盒由湖南***食品有限公司生產(chǎn)的“山藥吐司餅（山藥味）”，申請(qǐng)人認(rèn)為該商品包裝違反了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）的相關(guān)規(guī)定，遂向被申請(qǐng)人岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局郵寄《履行申請(qǐng)書》要求被申請(qǐng)人進(jìn)行核查。6月5日，被申請(qǐng)人岳陽縣市監(jiān)局收到該郵件后，前往涉案商家進(jìn)行實(shí)地核查，核查后認(rèn)為該商家確存在屬于標(biāo)簽瑕疵問題，對(duì)該商家下發(fā)岳縣市監(jiān)責(zé)改[2024]160116號(hào)責(zé)令改正通知書，要求其限期整改。因違法情節(jié)輕微，符合不予處罰清單情形，對(duì)涉案商家不予處罰并作出不予立案決定后一并告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人董**對(duì)此不服，于2024年7月8日向本府申請(qǐng)復(fù)議，本府于7月12日予以受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.履職申請(qǐng)書；2.涉案商品照片；3.投訴舉報(bào)回復(fù)函；4.岳縣市監(jiān)責(zé)改[2024]160116號(hào)責(zé)令改正通知書；5.整改后的商品圖片。
本府認(rèn)為，《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人�！钡谑鶙l規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。鼓勵(lì)投訴人和被投訴人平等協(xié)商，自行和解。”第事十一條規(guī)定：“有下列情形之一的，終止調(diào)解……（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的……終止調(diào)解的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”由此可見，投訴的處理程序是投訴→受理→調(diào)解→結(jié)束。本案中，被申請(qǐng)人受理申請(qǐng)人董**的投訴事項(xiàng)后，先聯(lián)系了涉案商家，因商家拒絕調(diào)解，調(diào)解程序已結(jié)束，投訴程序也已結(jié)束，申請(qǐng)人是否同意調(diào)解對(duì)調(diào)解程序已不能產(chǎn)生影響。被申請(qǐng)人的投訴處理程序合法。
根據(jù)《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第四條：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰�！钡谑臈l：“下列違反食品安全管理規(guī)定的輕微違法行為，不予行政處罰：（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書、包裝袋有關(guān)載明事項(xiàng)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，及時(shí)改正的；”被申請(qǐng)人在檢查后發(fā)現(xiàn)涉案商家生產(chǎn)“山藥吐司餅（山藥味）”確實(shí)存在違法行為，但違法行為輕微符合上述法律規(guī)定，責(zé)令涉案企業(yè)限期改正后不予處罰，并根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，決定不予立案。被申請(qǐng)人分別處理了申請(qǐng)人的投訴、舉報(bào)事項(xiàng)后，在法定期限內(nèi)向申請(qǐng)人郵寄《舉報(bào)投訴回復(fù)函》將投訴、舉報(bào)處理結(jié)果分別予以告知，對(duì)投訴事項(xiàng)調(diào)解失敗，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，雖內(nèi)容在同一回復(fù)函內(nèi)，但已將投訴、舉報(bào)分段說明并分別闡述了處理結(jié)果，符合“分別告知”的要求。被申請(qǐng)人不予立案回復(fù)于法有據(jù)，程序合法。
另，被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)已責(zé)令涉案商家整改，被申請(qǐng)人未向申請(qǐng)人收集證據(jù)不代表辦案人員未全面客觀的進(jìn)行案件調(diào)查，不屬于程序違法。
根據(jù)《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第六條“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：……（三）舉報(bào)情況經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門立案調(diào)查，查證屬實(shí)作出行政處罰決定或者依法移送司法機(jī)關(guān)作出刑事判決的”之規(guī)定以及《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十二條之規(guī)定，對(duì)于符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，才需要告知舉報(bào)人并由舉報(bào)人申請(qǐng)啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序，未規(guī)定不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件也需要告知的法定義務(wù)。本案中并未對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)予以立案，申請(qǐng)人的舉報(bào)不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請(qǐng)人無須作出獎(jiǎng)勵(lì)告知。
至于，申請(qǐng)人提出的復(fù)議請(qǐng)求2：請(qǐng)求信息公開以示監(jiān)督，查閱相關(guān)辦案文書，申請(qǐng)內(nèi)容不明確，不屬于《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定的申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍，本府不予支持。
綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人董**舉報(bào)事項(xiàng)作出的回復(fù)，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人董**《履職申請(qǐng)書》作出的結(jié)案反饋。
申請(qǐng)人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年8月9日