申請人：陳**。
被申請人：岳陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)長豐路。
法定代表人：湯少文，局長。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
陳**對岳陽縣市場監(jiān)督管理局2024年6月6日在全國12315平臺對其舉報編號143062100202405296929****作出的不予立案決定不服，于6月24日向本府提出行政復(fù)議申請，本府于6月27日決定受理。本府受理后，認為本案案情符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項的規(guī)定，決定適用簡易程序?qū)徖恚F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：1.撤銷被申請人作出的不予立案決定；
2.責(zé)令被申請人重新作出的具體行政行為。
申請人陳**稱，1.2024年5月29日在全國12315 平臺舉報（編號143062100202405296929****）于 2024 年 5 月24 日在岳陽縣新墻鎮(zhèn)新墻河居委會十公里南街的**購物中心買了一袋定量包裝的雞蛋，發(fā)現(xiàn)有保質(zhì)期45天，貯存條件：置于陰涼干燥通風(fēng)處，無生產(chǎn)日期，以為沒事，結(jié)果敲開一個蛋黃是散的，經(jīng)查，違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的第十二條第一款和《食品安全法》第124條；2.被申請人未向申請人索要任何證據(jù)，草率回復(fù)申請人的舉報事項，3.被申請人管轄區(qū)域存在大量不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，未履行職責(zé)工作；4.申請人于2024年5月29日向全國12315平臺舉報，被申請人卻在2024年6月6日才告知回復(fù)，故意拖延時間回復(fù)，違反《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第31條；5.申請人平時的需求量本來就大，被申請人卻自作主張以購買數(shù)量限定申請人的需求，侵犯了申請人的合法權(quán)益，6.申請人要求的合法賠償被申請人不予支持，請問被申請人的權(quán)利大于法嗎？7.學(xué)法是中華人民共和國政府給予中華人民共和國公民的權(quán)利，不能因稍微懂法就被申請人手中的權(quán)利被剝奪；8.食品安全重于天，請被申請人依法行政。
綜上所述，被申請人作為一個保護消費者權(quán)益的職能部門，不履其職責(zé)，不遵循國家指導(dǎo)的投訴舉報制度如實查清，查透。被申請人明顯本著解決不了問題就解決提出問題的人的工作原則，明顯不作為，亂作為，敷衍了事，避重就輕的工作態(tài)度，其背道而馳的行為嚴(yán)重損害了申請人作為消費者的合法權(quán)益。
被申請人縣市場監(jiān)管局答復(fù)稱，一、答復(fù)人作出的行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。
2024年5月29日，我局在湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺收到被答復(fù)人陳**舉報，稱其在岳陽縣**購物中心買到涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》的雞蛋。
我局收到上述舉報事項后執(zhí)法人員到案涉超市核查上述涉嫌違法事實。經(jīng)我局認定：我局對上述舉報事項不予立案。理由如下：1、我局在收到本案舉報事項后，發(fā)現(xiàn)被答復(fù)人在我縣筻口鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)、麻塘鎮(zhèn)、榮家灣街道等地的多家超市購買了雞蛋，在岳陽縣****商貿(mào)有限公司購買了過期食品，超出了一般消費者的生活消費習(xí)慣和成本。根據(jù)其連續(xù)多次在12315投訴的事項來看，我局認為其不屬于一般意義上的消費者，而是職業(yè)打假人。2、對于案涉商家銷售雞蛋未標(biāo)注生產(chǎn)日期，我局認為由于雞蛋屬于農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十二條之規(guī)定“鼓勵銷售者在銷售場所明顯位置展示食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達標(biāo)合格證。帶包裝銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵在包裝上標(biāo)明生產(chǎn)日期或者包裝日期、貯存條件以及最佳食用期限等內(nèi)容”，我局認為此條非強制性法律規(guī)定，故對被答復(fù)人舉報我局決定不予立案。
二、答復(fù)人已依法履職。我局收到申請人舉報后立即調(diào)查核實其舉報事項，且回復(fù)告知舉報人其他維權(quán)途徑及我局不予立案的理由，故答復(fù)人已依法送達我局處理意見和建議。
綜上，申請人提出的對答復(fù)人舉報所為具體行政行為不服無事實和法律依據(jù)，請求縣人民政府對申請人的行政復(fù)議請求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年5月24日申請人陳**在岳陽縣新墻鎮(zhèn)十二公里南街**購物中心購買了一袋定量包裝的雞蛋，包裝上有保質(zhì)期但無生產(chǎn)日期，申請人打開雞蛋后發(fā)現(xiàn)蛋黃是散的，認為違反了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，于5月29日通過全國12315平臺進行舉報。被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局當(dāng)天前往涉案超市進行實地調(diào)查，涉案雞蛋為2024年5月13日采購，因雞蛋是農(nóng)產(chǎn)品根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十二條第四款的規(guī)定，不對生產(chǎn)日期進行強制性要求，
被申請人于6月6日作出不予立案決定，申請人對此不服，于6月24日向本府申請復(fù)議，本府于6月27日受理。
認定上述事實的證據(jù)有：1.全國12315平臺舉報單詳情；2.涉案商品照片；3.岳陽縣市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄及詢問筆錄；4.**超市營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證；5.岳陽市開發(fā)區(qū)家亮蛋品商行營業(yè)執(zhí)照；6.**購物中心農(nóng)家雞蛋進貨臺賬及銷售臺賬。
本府認為，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條對農(nóng)產(chǎn)品概念的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品指農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。雞蛋為農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十二條第四款：帶包裝銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵在包裝上標(biāo)明生產(chǎn)日期或者包裝日期、貯存條件以及最佳食用期限等內(nèi)容。此條款非強制性條款，涉案商家未在雞蛋包裝上標(biāo)注生產(chǎn)日期不屬于違法行為。截止申請人購買之日雞蛋尚在保質(zhì)期內(nèi)，不存在違反《食品安全法》第一百二十四條的情形。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第十八條之規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查并決定是否立案；特殊情況下，可以延長十五個工作日。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條之規(guī)定，被申請人對于舉報人實名舉報的，還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。申請人于5月29日向全國12315平臺進行舉報，6月6日被申請人岳陽縣市監(jiān)局進行不予立案告知并說明了理由，已完整履行其告知義務(wù)，程序合法。
另關(guān)于申請人提到的被申請人未向申請人索要證據(jù)一事，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三十條 辦案人員可以要求當(dāng)事人及其他有關(guān)單位和個人在一定期限內(nèi)提供證明材料或者與涉嫌違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。此條款非強制性條款，被申請人可以依照具體情況自行決定是否要求申請人提交證據(jù)。
綜上，被申請人在全國12315平臺上作出的回復(fù)，事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
維持被申請人岳陽縣市場監(jiān)督管理局通過全國12315平臺對舉報單號《143062100202405296929****》作出的不予立案決定。
申請人如果不服本決定，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年7月24日