申請(qǐng)人：方**。
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地：湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)長(zhǎng)豐路。
法定代表人：湯少文，局長(zhǎng)。
委托代理人：唐*，律師，代理權(quán)限：一般代理。
方**對(duì)岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2024年4月28日在全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)其舉報(bào)編號(hào)143062100202404239854****結(jié)案反饋決定不服，于6月17日向本府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本府于當(dāng)日決定受理。本府受理后，認(rèn)為本案案情符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第五十三條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，決定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1.撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)舉報(bào)編號(hào)143062100202404239854****做出的不予立案決定；
2.責(zé)令被申請(qǐng)人限期內(nèi)重新做出處理。
申請(qǐng)人方**稱(chēng)，產(chǎn)品為普通食品，商家宣傳暗示可以改善睡眠等保健功效，根據(jù)國(guó)家食藥監(jiān)督管理局規(guī)定食品不得明示或者暗示有醫(yī)療、保健等功效根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定，對(duì)保健食品之外的其他食品，不得聲稱(chēng)具有保健功能。根據(jù)《食品安全法》第七十三條規(guī)定，食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。
被申請(qǐng)人作出不予立案的理由是（經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：接舉報(bào)人4月23日反映的淘寶平臺(tái)商家岳陽(yáng)縣**食品店宣傳其網(wǎng)售產(chǎn)品“可以改善睡眠”涉嫌虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者問(wèn)題，我局工作人員開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。核查發(fā)現(xiàn)，該商家未在營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也聯(lián)系不到該商家負(fù)責(zé)人，無(wú)法開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查，舉報(bào)人也可以自行向淘寶臺(tái)反映或向平臺(tái)所在地的杭州市余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申訴維權(quán)。舉報(bào)人提供的證據(jù)材料，未經(jīng)查證屬實(shí)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條及第二十三條之規(guī)定，我局依法可以不予立案）。
被申請(qǐng)人以找不到被投訴舉報(bào)人為由不予立案，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：
（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果；
（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；
�。ㄈ┊�(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；
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決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)不予立案審批表。
被申請(qǐng)人未能在公司注冊(cè)地找到被投訴舉報(bào)人，并不屬于可以不予立案的法定情形，目前沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定找不到被投訴舉報(bào)人可以不予立案，并且被投訴舉報(bào)人淘寶網(wǎng)店仍在經(jīng)營(yíng)，所經(jīng)營(yíng)的商品可以正常下單購(gòu)買(mǎi)，故被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)并未盡到全面、審慎的核查職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第四十三條未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令關(guān)閉停業(yè)，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
第四十四條 提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
申請(qǐng)人認(rèn)為在全國(guó)12315平臺(tái)所提供的證據(jù)足以證明被投訴舉報(bào)人的違法行為，被申請(qǐng)人存在包庇被投訴舉報(bào)人行為和行政不作為。
被申請(qǐng)人縣市場(chǎng)監(jiān)管局答復(fù)稱(chēng)，一、答復(fù)人作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。
2024年4月23日我局在湖南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)收到被答復(fù)人舉報(bào)：稱(chēng)岳陽(yáng)縣**食品店銷(xiāo)售的食品“可以改善睡眠”涉嫌違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》等違法行為后，我局兩名執(zhí)法人員趕至該商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記地址岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)岳陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法調(diào)查。
經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被舉報(bào)的商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，我局工作人員也無(wú)法聯(lián)系到商家負(fù)責(zé)人，其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址無(wú)法確定，無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，違法事實(shí)無(wú)法查證，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十四條“舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)”。第二十七條“對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理”由于舉報(bào)人所舉報(bào)的商家未在我縣有實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為，其違法線索不充分，故我局對(duì)舉報(bào)人舉報(bào)事項(xiàng)無(wú)管轄權(quán)，依法不予立案。
二、答復(fù)人已依法履職并回復(fù)。
我局收到申請(qǐng)人舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)其投訴事項(xiàng)，對(duì)被舉報(bào)商家經(jīng)營(yíng)注冊(cè)地址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，通過(guò)核查被舉報(bào)的商家僅工商登記注冊(cè)在本轄區(qū)，但并未在此實(shí)際經(jīng)營(yíng)。故我局暫時(shí)只能將該商戶(hù)列為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，以保障消費(fèi)者相關(guān)權(quán)益。同時(shí)，我局工作人員已告知申請(qǐng)人其他維權(quán)途徑及我局無(wú)法繼續(xù)調(diào)查處理的理由，故答復(fù)人已依法送達(dá)我局處理意見(jiàn)和建議。
綜上，申請(qǐng)人提出的對(duì)答復(fù)人就其舉報(bào)行政不作為不服完全無(wú)法律依據(jù)，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求不予支持。
經(jīng)審理查明：2024年4月11日申請(qǐng)人方**通過(guò)淘寶平臺(tái)在“岳陽(yáng)縣**食品店”開(kāi)設(shè)的“****中醫(yī)館”店鋪購(gòu)買(mǎi)了1份“酸棗仁膏百合茯苓酸棗仁茶丸湯正宗加桑葚黃多夢(mèng)睡眠質(zhì)量差”，因商品為普通食品宣傳具有保健功效涉嫌違反《食品安全法》等法律規(guī)定，申請(qǐng)人于4月23日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)涉案商家進(jìn)行舉報(bào)，被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市監(jiān)局接到舉報(bào)后前往涉案商家營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，因商家未在營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，4月28日，被申請(qǐng)人在平臺(tái)上進(jìn)行不予立案告知。申請(qǐng)人方**對(duì)此不服，于6月17日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府于當(dāng)日決定受理。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1.全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)單詳情；2.涉案商品照片；3.現(xiàn)場(chǎng)筆錄；4.關(guān)于《協(xié)助調(diào)查函》的復(fù)函；5.關(guān)于將岳陽(yáng)縣**食品店列入異常經(jīng)營(yíng)名錄的報(bào)告；6.商家被列入經(jīng)營(yíng)異常預(yù)警截圖。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款：平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄�！妒袌�(chǎng)監(jiān)督管理舉報(bào)舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款：對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。被申請(qǐng)人接到舉報(bào)后，對(duì)被舉報(bào)人岳陽(yáng)縣**食品店進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提交的各項(xiàng)證據(jù)均能表明申請(qǐng)人所舉報(bào)商家雖然營(yíng)業(yè)執(zhí)照在我縣辦理，但僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在我縣營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地?zé)o生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者”，應(yīng)當(dāng)由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。因此，被申請(qǐng)人對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)。第二十九條 收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出。被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市監(jiān)局在法定期限內(nèi)在全國(guó)12315平臺(tái)上作出了回復(fù)，已將調(diào)查情況進(jìn)行了說(shuō)明并想申請(qǐng)人告知了可以向平臺(tái)所在地的杭州市余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)維權(quán)。
另，縣市監(jiān)局在答復(fù)中根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條作出不予立案決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明適用的是第二十條第四項(xiàng) 依法可以不予立案的其他情形，并將《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款或《市場(chǎng)監(jiān)督管理舉報(bào)舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條第二款在回復(fù)中列明，以便當(dāng)事人了解。本府在此一并指出，被申請(qǐng)人今后要進(jìn)一步加強(qiáng)回復(fù)內(nèi)容的規(guī)范性。
綜上，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)上作出的回復(fù)，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人岳陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)舉報(bào)單號(hào)《143062100202404239854****》作出的不予立案決定。
申請(qǐng)人如果不服本決定，可以自接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)依法向汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2024年7月12日