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YYDR-2017-01007

 

 

 

 

 

 

岳縣政辦發(fā)〔2017〕7號

 

 

岳陽縣人民政府辦公室

關于在市場體系建設中建立公平競爭

審查制度的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

根據(jù)《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和《湖南省人民政府辦公廳關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕63號）精神，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就我縣在市場體系建設中建立公平競爭審查制度有關事項通知如下：

 

一、明確主要內(nèi)容

（一）總體要求。按照加快建立統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的市場體系要求，遵循尊重市場、競爭優(yōu)先；立足全局、著眼長遠；科學謀劃、分步實施；依法審查、強化監(jiān)督的基本原則，開展公平競爭審查，確保政府行為符合公平競爭和相關法律法規(guī)要求，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、等同受到法律保護，激發(fā)市場活力、進一步提高資源配置效率，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）審查范圍。全縣各行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關）制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查。

（三）審查方式。政策制定機關在政策措施制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查。各政策制定機關要明確相關內(nèi)設機構具體承擔公平競爭審查職責，并由本單位法制工作機構負責公平競爭審查把關。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以出臺；具有排除、限制競爭效果的，不予出臺，或調(diào)整至符合相關要求后出臺；沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)定制定相關政策措施必須組織聽證的，應當在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。有關政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

（四）審查標準。政策制定機關在制定政策措施時應當維護和促進市場公平競爭。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。具體按照以下標準進行審查：

1.市場準入和退出標準。（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；（2）公布特許經(jīng)營權目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權；（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務；(4)不得設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。

2.商品和要素自由流動標準。（1）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；（2）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招投標活動；（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構；（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；（3）不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；（3）不得超越定價權限進行政府定價；（4）不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務的價格水平。

5.例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：（1）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；（2）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的；（3）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機關應當說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

二、強化工作措施

（一）建立工作機制。在縣人民政府統(tǒng)一領導下，建立由縣發(fā)改局牽頭的岳陽縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度（簡稱縣競爭審查聯(lián)席會議，組成人員名單詳見附件1），負責指導全縣公平競爭審查工作，聯(lián)席會議不刻制公章，不正式行文。聯(lián)席會議辦公室設縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局分管副局長擔任辦公室主任，負責聯(lián)席會議的常工作，負責建立健全工作機制，研究制定具體工作措施和辦法，落實制度要求，指導和督促各單位開展公平競爭審查機制，常態(tài)化開展公平競爭審查工作，并將有關情況及時報告聯(lián)席會議�？h聯(lián)席會議辦公室要對各單位的審查和清理情況組織開展不定期抽查，待條件成熟后可開展第三方評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直各部門應當將每-公平競爭審查工作情況報送縣聯(lián)席會議辦公室（填寫附件2）。

（二）明確審查職責。按照政策措施制定機關自我審查與縣發(fā)改、法制等專門機構指導監(jiān)督相結(jié)合的原則，從本通知下發(fā)之起，在全縣全面實行公平競爭審查�？h政府及其辦公室規(guī)范性文件由起草單位的法制機構或者起草單位確定的機構進行公平競爭審查（填寫附件3），未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交政府發(fā)文。政府所屬部門或部門聯(lián)合制定文件、政策措施，由各部門或牽頭部門進行公平競爭審查，未經(jīng)審查的，不得出臺。各部門根據(jù)情況自行確定公平競爭審查機構，公平競爭審查可以與合法性審查結(jié)合進行。

（三）加強存量清理。在開展公平競爭審查制度時，要遵循先審查增量、再有序清理存量的工作程序，制定詳細工作方案，按照“誰制定、誰清理”的原則，對照公平競爭審查標準，穩(wěn)妥有序推進妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種存量政策措施的清理和廢除工作。縣政府及其辦公室出臺的各種存量政策措施，由起草（實施）單位提出廢止或修改的建議（填寫附件4），修改的提供修改稿件及修改說明，一并提交縣政府辦公室；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各單位制定的政策措施，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各單位組織自清自查。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要在2017-8-底前清理完畢；對以合同協(xié)議等形式給予優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，可設置過渡期，逐步清理和廢止；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各單位應當按規(guī)定將清理情況向社會公開，并將清理情況（填寫附件5）報送縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室。

（四）完善定期評估。對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，每-應當至少開展1次政策措施等相關文件清理工作，同時對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。評估可以按有關規(guī)定，通過政府購買服務方式委托第三方評估機構進行。評估報告應當向社會征求意見，評估流程、評估結(jié)果向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應當及時廢止或者修改完善。政策制定機關還應當逐-評估相關政策措施的效果，實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

三、健全保障機制

（一）健全競爭政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各單位要按照確立競爭政策基礎性地位的要求，及時研究新經(jīng)濟領域市場監(jiān)管問題，不斷完善市場競爭規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的市場體系。

（二）完善守信機制。進一步加強政府信用體系建設，把履約和守諾服務納入績效評價體系，建立健全政務和行政承諾考核制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各單位要進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府的渠道，加強對權力運行的社會監(jiān)督和約束。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督。政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權舉報，有關部門要及時予以處理。處理結(jié)果應當向社會公開。

（四）強化責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關政策措施的，有關部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的，要及時將有關情況移送紀檢監(jiān)察機關。

（五）加強培訓和宣傳。縣發(fā)改、法制、商務、工商部門要會同有關部門組織開展形式多樣的公平競爭審查政策業(yè)務培訓，加強政策解讀，通過省內(nèi)主要媒體對公平競爭審查制度進行集中宣傳，普及競爭文化，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

附件：1.岳陽縣公平競爭審查制度聯(lián)席會議成員名單

2.岳陽縣公平競爭審查工作情況統(tǒng)計表

3.岳陽縣公平競爭審查意見表

4.縣政府及其辦公室存量政策措施清理建議表

5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直各部門存量政策措施清理情況統(tǒng)計表

 

 

 

岳陽縣人民政府辦公室

2017-8-31

附件1

岳陽縣公平競爭審查制度

聯(lián)席會議成員名單

 

召 集 人：張忠新  縣發(fā)展和改革局局長

副召集人：李凌東  縣法制辦主任

方秋平  縣發(fā)展和改革局副局長

姚小孔  縣預防腐敗局 副局長

付六生  縣商務糧食局副局長

李西兵  縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局

副局長

成    員：龔海波  縣科技局副局長

李立新  縣工信局副局長

汪  輝  縣財政局副局長

陳上立  縣國土局黨組成員

喻軍輝  縣環(huán)保局紀檢組長

許奇龍  縣住房建設局紀委書記

榮衛(wèi)忠  縣交通局紀委書記

許  琦  縣衛(wèi)計局副局長

今后，聯(lián)系會議成員名單因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出意見，經(jīng)聯(lián)系會議辦公室審核，報聯(lián)系會議召集人批準后，由聯(lián)系會議報縣人民政府辦公室備案。

附件2

岳陽縣公平競爭審查工作情況統(tǒng)計表

填報單位（蓋章）：                                                             填報期：    -  -  

建立公平競爭審查工作機構情況			宣傳公平競爭審查制度情況		-度自我審查情況
機構名稱	負責人姓名	職務	宣傳形式	次數(shù)	審查 次數(shù)	叫停出臺相關文件等件數(shù)	清理次數(shù)	廢除相關文件等件數(shù)	廢除政策措施個數(shù)	是否報送審查報告

 

組織聽證情況			開展評估情況				信息公開情況
聽證時間 （--）	收集意見 條數(shù)	采納意見條數(shù)	評估時間（--）	修改完善相關文件等件數(shù)	廢除相關文件等件數(shù)	是否報送評估報告	公開形式	公開次數(shù)

 

注：此表一-一統(tǒng)計，并于每年11月底前報送縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室（設縣發(fā)改局價格監(jiān)督檢查所），聯(lián)系電話：7641017。

 

附件3

岳陽縣公平競爭審查意見表

文件/合同名稱
文件/合同編號		擬稿科室		擬稿人
擬稿期		文件密級		發(fā)放范圍
文件主要內(nèi)容
起草單位 擬稿科室意見	擬稿人：      股室負責人：      分管負責人： -  -           -  -         -  -
起草單位法制科 室或起草單位確 定的公平競爭審 查科室意見	審查人：      股室負責人：      分管負責人： -  -           -  -         -  -
審查結(jié)果	主要負責人：（公章） -  -
備注

備注：

一、是否存在《湖南省人民政府辦公廳關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕63號）第二條第三項第（五）款中“例外規(guī)定”的情況，請在備注欄詳細說明。

二、要從維護全國統(tǒng)一市場公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：

1.市場準入和退出標準。

（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務；

（4）不得設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序�！�

2.商品和要素自由流動標準。

（1）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。

（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權限進行政府定價；

（4）不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務的價格水平。

5.例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：

（1）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；

（2）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的；

（3）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機關應當說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

政策制定機關要逐-評估相關政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

縣政府及其辦公室存量政策措施清理建議表

填報單位（蓋章）：                                                         填報期：201  -  -  

序號	文件名稱	文 號	登記號	清理建議	理 由	備 注

注：1、本表格由文件起草（實施）單位填寫，各單位應當對本單位負責起草（實施）且正在施行的縣政府及其辦公室規(guī)范性文件涉及市場主體經(jīng)濟活動的提出清理建議。 2、清理建議分為廢止、修改；3、建議理由應當充分，可另附頁。