岳陽縣市場監(jiān)督管理局
2023年法治政府建設(shè)年度報告
2023年，我局法治政府建設(shè)工作在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市局的具體指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將推進市場監(jiān)管領(lǐng)域法治建設(shè)放在突出位置，狠抓法治政府建設(shè)，全面推進依法行政、發(fā)揮法治對市場監(jiān)管固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，為我縣市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供良好的法治保障�，F(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、加強法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，確保法治建設(shè)責(zé)任落地落實
（一）我局對法治政府建設(shè)工作高度重視，局主要負責(zé)人親自抓，召開專題會議學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，籌劃年度法治政府建設(shè)工作，研究部署工作方案，分析查找2022年法治政府建設(shè)工作中不足和短板，對2023年法治政府建設(shè)情況逐一對標(biāo)對表，制定具體工作計劃，把每一項工作分解到每個相關(guān)股室，落實責(zé)任人，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
（二）黨政主要負責(zé)人履行推進法制建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)，局黨組書記、局長湯少文主持全體干部學(xué)法，不定期聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報，穩(wěn)步推進法治政府建設(shè)工作計劃。
（三）堅持把紀(jì)律挺在前面，督促全局干部職工切實履行遵守黨內(nèi)法規(guī)、維護黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的義務(wù)，擔(dān)負起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任。
（四）我局高度重視法治建設(shè)工作，明確黨委書記、局長湯少文為推進法治建設(shè)工作第一責(zé)任人，分管法制副局長謝利民為推進法治建設(shè)工作主要責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)共同參與，將法治建設(shè)工作納入年度工作計劃同部署同安排。以規(guī)范行政執(zhí)法為重點，全面夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)。組織學(xué)習(xí)《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。制定《2023年法治建設(shè)工作要點》，特別是成功完成了省級法治政府示范縣創(chuàng)建工作，我局在創(chuàng)建工作中獲得了省級領(lǐng)導(dǎo)高度好評。
二、強化培訓(xùn)考評，全面培養(yǎng)依法行政意識
為進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，我局制定2023年度學(xué)法用法計劃，通過輪流授課、以案釋法等形式，培訓(xùn)執(zhí)法人員300余人次。2023年4月，我局邀請了市局執(zhí)法大隊辦案骨干、專業(yè)律師團隊，對我局270余名執(zhí)法人員進行了法制培訓(xùn)。2023年9月，在市局的統(tǒng)一安排下，組織了全局共25名領(lǐng)導(dǎo)干部職工參加法制培訓(xùn)。通過專業(yè)知識培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員執(zhí)法辦案水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)。
抓好用好平臺網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在國家總局網(wǎng)院組織全局全體干部職工不低于50課時的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，組織全局共63名局領(lǐng)導(dǎo)及中層以上干部職工通過“如法網(wǎng)”學(xué)法考法上都圓滿完成，合格率100%。
我們組織了系統(tǒng)2022年度執(zhí)法質(zhì)量考評和典型（優(yōu)秀）案卷、執(zhí)法能手的評選工作，評出典型案例10件、優(yōu)秀辦案單位3名、執(zhí)法能手10名。完成了2022年度對我局各項執(zhí)法工作的年終考核和執(zhí)法質(zhì)量考評，審查各類許可案卷和行政執(zhí)法案卷30個，共計查找問題20余個，全部反饋給各單位，為后期執(zhí)法和法制工作打下堅實基礎(chǔ)。
三、強化執(zhí)法程序，認真落實行政執(zhí)法“三項制度”
按照湖南省關(guān)于全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的工作要求要求，我局嚴(yán)格執(zhí)行《岳陽縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法公示實施辦法》、《岳陽縣市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄實施細則》、《岳陽縣市場監(jiān)督管理局行政處罰案件審核及部門負責(zé)人集體討論工作制度》、《案件線索內(nèi)部移交制度》等相關(guān)制度，全面強化行政執(zhí)法程序規(guī)范化。
(一) 強化執(zhí)法信息公示。嚴(yán)格實施執(zhí)法公示制度。及時公示公開行政處罰案件、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格等內(nèi)容，規(guī)范事前、事中、事后公示內(nèi)容。分別在湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺及岳陽縣人民政府網(wǎng)單位政務(wù)公開欄，對部門權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法人員信息、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法案件相關(guān)信息等內(nèi)容進行了全面公示。2023年總計公示行政處罰信息300余條。今年共發(fā)布重大決策、人事任免、新聞發(fā)布、工作動態(tài)等信息130余條。
（二）推行全過程音像記錄。進一步規(guī)范執(zhí)法過程記錄工作，配備執(zhí)法記錄儀、錄音筆，切實保障執(zhí)法過程音像記錄硬件，結(jié)合我局“你點我查”專項行動，將我局行政執(zhí)法全過程以公平、公正、透明方式向社會展示，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、大眾監(jiān)督等監(jiān)管方式，以內(nèi)強筋骨，外樹形象為主線，進一步轉(zhuǎn)變基層執(zhí)法干部思想，更新執(zhí)法理念，控制執(zhí)法風(fēng)險，實現(xiàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法模式。
（三）推行重大執(zhí)法決定法制審核。一是明確審核主體，明確政策法規(guī)股為法制審核機構(gòu)，3名業(yè)務(wù)骨干均為通過法律職業(yè)資格考試的，另聘請了律師1人作為法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問事前咨詢論證、事中審查把關(guān)、事后監(jiān)督救濟作用，為本局依法決策、依法行政添加了一道“安全圍欄”；二是確定審核范圍，結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會影響等因素，確定了重大執(zhí)法決定的范圍；三是落實法制審核，對除簡易程序以外的所有行政處罰決定均進行案件審核，對重大執(zhí)法決定強調(diào)必須進行法制審核，局領(lǐng)導(dǎo)對未經(jīng)法制審核的重大執(zhí)法決定不予簽發(fā)。四是規(guī)范落實重大案件集體討論制度。每月10日重大案件討論日，今年以來共計討論130余起行政處罰案件。
2023年，我局共辦理行政處罰案件476起，其中證照類32起，價格違法類24起，食品監(jiān)管類204起，廣告違法類11起，特種設(shè)備類17起，產(chǎn)品質(zhì)量類34起，標(biāo)準(zhǔn)計量類4起、藥品類68起、反不正當(dāng)競爭2起，化妝品8起，農(nóng)資6起，認證認可商標(biāo)類9起，煙草類29起。在案件辦理過程中，嚴(yán)格落實市局《關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的指導(dǎo)意見》文件，全年已辦理不予罰款案件12起，強調(diào)處罰與教育相結(jié)合，實施“柔性執(zhí)法”，推進包容審慎監(jiān)管。
（四）行政行為糾紛處理。
一是全年共受理并回復(fù)行政復(fù)議案件59起，其中58起屬因處理投訴舉報行政行為引起的行政復(fù)議，已按照規(guī)定答復(fù)處理。
二是共處理行政訴訟案件3起。其中因工商登記行政行為引起的行政訴訟2起。因處理投訴舉報行政行為引起的行政訴訟1起，均已駁回原告訴訟請求結(jié)案。
三是共處理行政處罰聽證會2次。行政處罰聽證會旨在對行政處罰案件的調(diào)查，聽取當(dāng)事人的意見與訴求，釋法與規(guī)范行政處罰程序的重要一環(huán)，也是行政執(zhí)法監(jiān)督與訴訟風(fēng)險控制的重要環(huán)節(jié)。
四、優(yōu)化營商環(huán)境，全面深化商事制度改革
（一）設(shè)置“企業(yè)開辦服務(wù)專窗”，企業(yè)申請營業(yè)執(zhí)照后，工作人員通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不需提交其他資料即可在一個窗口領(lǐng)取公章、發(fā)票，辦理員工參保登記、住房公積金、銀行預(yù)約開戶等六個聯(lián)辦事項，實現(xiàn)并聯(lián)辦理、“一窗通辦”。除此之外，政務(wù)大廳還提供免費郵寄服務(wù)，同時申請多個環(huán)節(jié)的可一次性送達申請人。
（二）推行新辦企業(yè)六大環(huán)節(jié)“一表填報”，通過線上“一網(wǎng)”或線下“一窗”進行“一次采集”，部門間通過信息共享，實現(xiàn)結(jié)果確認，申請人不需重復(fù)提交資料，只需填報一張清單，集成一套材料，實行一次性填報。
（三）推行新設(shè)立企業(yè)首套公章(僅限公司行政章、財務(wù)專用章、發(fā)票專用章,下同)由政府購買免費配發(fā),免費發(fā)放發(fā)票、稅控設(shè)備費用全額抵扣納稅，2023年，岳陽縣局共為 1134戶企業(yè)免費刻章 3402枚，為企業(yè)節(jié)約費用: 272160元。
五、大力開展普法宣傳工作
一是為進一步落實好國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，明晰普法職責(zé)、構(gòu)建分工負責(zé)、各司其職、齊抓共管、精準(zhǔn)實施的普法工作格局，我局梳理了2023年岳陽縣市場監(jiān)督管理局普法責(zé)任清單。并于今年在政府門戶網(wǎng)站進行了公示。
二是加強法規(guī)宣傳，提高公眾依法維權(quán)意識。本年度全局圍繞3·15消費者權(quán)益保護日、農(nóng)村法治宣傳月、質(zhì)量月、等主題，組織各責(zé)任單位在轄區(qū)范圍或特定地點開展系列宣傳活動，在人口密集、人流量大的地區(qū)設(shè)置宣傳臺、懸掛橫幅、發(fā)放法律法規(guī)文件等形式，共發(fā)放3250份法治宣傳資料，解答咨詢870人/次，懸掛38條宣傳橫幅，編制16個宣傳欄，共進36個村入戶宣傳，累計出動宣傳人員236人/次。
六、推進法治政府建設(shè)存在的不足及下一步工作安排
今年以來，我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題，如：依法履職意識仍需進一步提升，部分執(zhí)法人員重實體輕程序、重業(yè)務(wù)輕法治的觀念未根本轉(zhuǎn)變，執(zhí)法中需要反復(fù)督促提醒；部分企業(yè)未真正樹牢法治意識，只求眼前利益、不看長遠發(fā)展，未能做到依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，針對以上問題我局將采取以下措施提高執(zhí)法人員及生產(chǎn)經(jīng)營單位法治意識。
一是依法規(guī)范履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。認真貫徹落實法治政府建設(shè)相關(guān)要求，健全完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法體系，厘清執(zhí)法權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格落實行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定行政處罰額度。加強與公安機關(guān)、檢察院、法院的協(xié)調(diào)配合，健全市場監(jiān)管違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。深入推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，強化事中事后監(jiān)管。
二是扎實開展法治宣傳教育。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法責(zé)任制落實情況作為市場監(jiān)管法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入市場監(jiān)管工作總體布局。扎實做好《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》和黨內(nèi)法規(guī)等重點法律法規(guī)的普及宣傳，營造全社會關(guān)注法治的良好氛圍。
2024年3月4日