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岳陽縣民政局

2018年績效評價報告綜述

一、單位概況

（一）單位的基本情況

岳陽縣民政局貫徹執(zhí)行黨和國家關于民政工作的方針政策和法律法規(guī)，根據(jù)國家和省市民政事業(yè)和全縣經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，擬定全縣民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定年度工作計劃并組織實施。

負責全縣社團和縣內組織的跨縣社團和民辦非企業(yè)的登記和年度檢查、監(jiān)督管理;負責社團基金會的審批和監(jiān)督;查處社團組織和民辦非企業(yè)單位的違法違規(guī)行為和未經登記而以社團名義開展活動的非法組織;組織指導擁軍優(yōu)屬活動;指導優(yōu)撫事業(yè)單位的管理;承擔全縣雙擁工作領導小組辦公室日常工作;負責優(yōu)待撫恤、紀念建筑物保護和管理。

負責退役士兵、轉業(yè)士官、移交地方安置的軍隊離退休干部和軍隊無軍籍退休退職職工安置;指導軍地兩用人才培訓和開發(fā)使用;負責烈士申報、褒揚工作;負責義務兵優(yōu)待金的發(fā)放工作。負責建立實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。

負責全縣救災和城鄉(xiāng)救濟工作。組織、指導開展經常性社會捐助活動;指導救災物資的儲備和發(fā)放工作;指導災民開展生產自救。

負責城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助、流浪乞討及生活無著落人員救助工作，健全城鄉(xiāng)社會救助體系。負責研究提出加強和改進基層政權建設的意見和建議;指導村民委員會和居民委員會民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，推動村(居)務公開和基層民主政權建設。負責全縣婚姻登記管理和兒童收養(yǎng)工作。倡導婚姻習俗改革。負責全縣殯葬工作。指導全縣范圍內公墓的管理與建設;負責殯葬執(zhí)法，規(guī)范全縣范圍內的殯葬行為;審批殯葬設施及服務項目，負責對生產、銷售喪葬用品進行行業(yè)管理，并監(jiān)督、檢查、倡導殯葬習俗改革。負責全縣行政區(qū)劃工作。研究和修訂全縣行政區(qū)域規(guī)劃，負責鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的設立、撤銷、調整、更名和界線變更的審核報批;負責行政區(qū)域邊界勘界工作及勘界成果管理工作;裁處縣轄區(qū)域內界線爭議等重大問題，提出仲裁建議。負責地名管理工作。承辦地名命名、更名、廢名審核報批;負責地名標志設置和城鄉(xiāng)街門牌管理工作。負責老年人、孤兒、五保戶等特殊困難群體權益的行政管理工作。負責管理社會福利企業(yè)。負責流浪乞討人員救助工作。負責社會福利彩票發(fā)行、管理工作。負責分配使用福利資金和福利資金使用的監(jiān)督檢查。負責對民政事業(yè)的計劃、財務和基本建設工作。負責民政工作對象的來信來訪工作，負責辦理過往求救的應急救助事宜。承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。

全局下設14個內設股室和10個二級機構，共有在職人員144人，其中：在編人員126人（全額預算編制人員121人、自收自支編制人員5人），無編人員1人，臨聘人員17人，退休人員42人。

2018年工作目標任務：1、全年預算申請到位和下達數(shù)量在95%以上，三公經費變動率≤0.2、社會效益、經濟效益、可持續(xù)影響和社會公眾滿意度達到預期目標。

（二）整體支出規(guī)模

2018年岳陽縣民政局總支出18910.672萬元，其中：①基本支出721.0293萬元，包括人員經費、日常公用經費；②項目支出18189.6427萬元。

（三）2018年民政工作情況

（一）完善社會救助體系，強化基本民生保障。

1.社會救助工作取得新成績。一是提高保障標準。今年將全縣城鄉(xiāng)低保標準分別提高至月人均480元、285元，月人均補差分別提高至321元、172元，全縣共保障城鄉(xiāng)低保對象11371戶19556人（其中兜底對象870戶1890人），發(fā)放低保資金5019萬元；將集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準提高到625元/月、372元/月，為5783位特困供養(yǎng)人員發(fā)放供養(yǎng)資金2859萬元。二是持續(xù)清理整頓。通過對接公安、工商、勞動等部門，借力“互聯(lián)網+”平臺，結合清理整頓“回頭看”契機，取消121戶兜底保障對象，清退城市低保對象843人，清理已死亡和不符合要求的特困供養(yǎng)對象382人，著力打造“陽光民政”。三是擴大醫(yī)療救助范圍。今年共救助24245人次，發(fā)放資金1654萬元，重點將建檔立卡扶貧戶和一、二級殘疾對象納入救助范圍，截止目前解決建檔立卡貧困戶醫(yī)療救助2136人次。

2.防災減災工作呈現(xiàn)新成效。精心組織防災減災宣傳活動。以我國第十個“防災減災日”為契機，我局牽頭聯(lián)合6個縣直部門共散發(fā)各類宣傳資料3萬多份，掛圖3000多套。及時下?lián)芏�春生活救助資金和物資。共下?lián)芫戎�資金500萬元；棉被1000床、棉大衣50件、折疊床30張。并對全縣969個社救對象進行身份認證，共清退255人。大力夯實救災基礎設施�？h救災倉庫3月份完成招投標，4月份開工建設，9月份主體工程完工，現(xiàn)已投入使用，我縣救災能力得到大幅度提高。

3.社會福利事業(yè)取得新成果。2018年將殘疾人“兩項補貼”標準提高至每人每月55元，全年為20217人次發(fā)放重度殘疾人護理補貼、生活補貼1353萬元，并清退382名已死亡或者不符合條件的對象。為49名孤兒按照每人每月800元的標準發(fā)放基本生活費56.57萬元；投入32萬元完成18個留守兒童之家的建設；依法辦理收養(yǎng)登記6例。為2040人次65歲以上、失能和部分失能的困難老年人發(fā)放服務補貼122.4萬元；為23位百歲老人每月發(fā)放補貼400元。全年福彩銷量2153萬元，其中中福在線視頻票銷量1071萬元，同比增長47.54%。募集善款400.5萬元，積極開展“慈善金葉醫(yī)療卡”、“愛心改變命運”、“關愛抗戰(zhàn)老兵”等活動，對近500余人進行救助。

（二）規(guī)范社會事務管理，提高公共服務水平。

1.全力推進殯葬改革工作。今年來，殯改工作組織領導得到了進一步加強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均成立了工作機構；宣傳引導得到了進一步重視，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在主干道邊設立禁葬區(qū)，在醒目位置樹立固定標牌；我局積極參與指揮部大小事務，目前殯儀館搬遷工作已進入土地調規(guī)階段；完成吉祥陵園接管，投入80余萬元完成金山陵園道路整修工作；開展“三沿六區(qū)”專項整治4次，發(fā)出《關于加強殯葬管理工作的函》4封。通過分類施策，全縣共完成400余座墳墓整治工作。

2.大力推進區(qū)劃地名工作。年初對岳陽縣和華容縣的界線進行了一次全面檢查，經市局、省廳檢查合格；圖錄典志編纂工作已完成招投標，進入成果轉換階段；對縣城納入文明創(chuàng)建范圍的道路標志牌進行全面檢查維護。

3.積極開展婚姻登記工作。全年共辦理結婚登記4280對，辦理離婚登記2290對，補辦證件1540對，辦證合格率100%；并利用節(jié)假日時間，將我縣原康王、西塘、三荷這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婚姻歷史檔案全部輸機，方便群眾查詢；承辦我縣首屆大型集體婚禮，倡導婚俗文明新風尚。

4.不斷加強流浪乞討人員救助工作。認真抓好對流浪乞討人員的求助接待、管理服務、宣傳教育、護送返鄉(xiāng)、主動救助等工作，全年共接待和勸導救助人員 1735人次，受助人員都得到了妥善安置，救助率達100%。救助站及相關配套設施主體工程已全部竣工驗收，正在進行附屬工程建設，力爭年內搬入救助中心辦公。

（三）加強優(yōu)撫政策宣傳，落實各項安置政策。

1.嚴格落實優(yōu)待撫恤政策。嚴格按政策要求做好優(yōu)撫對象撫恤補助的申報、審核、審批工作，及時發(fā)放殘疾軍人醫(yī)藥費、優(yōu)撫對象“解三難”、義務兵家庭優(yōu)待金等各類補助2859萬元。加強優(yōu)撫對象醫(yī)療管理，實現(xiàn)“一站式”結算。組織召開全縣退役軍人代表座談會，走訪重點優(yōu)撫對象幫助解決實際問題，扎實做好涉軍維穩(wěn)工作。

2.切實做好退伍安置工作。2018年我縣共接收轉業(yè)士官和士兵225人，在楊林街鎮(zhèn)召開“雙帶雙促”活動現(xiàn)場交流會，鼓勵退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，根據(jù)市場需求培訓學員153名，25名安置對象全部安置。

3.認真開展信息采集工作。10月底啟動全縣退役軍人和其他優(yōu)撫對象采集工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦設立信息采集點，通過各種媒體進行宣傳，工作人員加班加點，目前已完成16076人信息錄入。組織部分烈士家屬去廣西南山等6個烈士陵園開展祭掃活動，落實31位在自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)中犧牲的烈士安葬情況。

（四）突出機制體制創(chuàng)新，彰顯社會治理活力。

1.基層政權工作方面。扎實推進全縣33個社區(qū)的“美好社區(qū)、溫馨家園”示范創(chuàng)建工作，取得了一定成效，有效改善了社區(qū)公共服務設施；不斷加強了村務公開和民主管理；及時完成村（居）委員會統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作。

2.社會組織管理方面。我縣現(xiàn)有注冊登記的社會組織共304家，完成年檢195家，今年社會組織孵化基地共主辦7期培訓班，培訓490人次。已建立社會組織黨支部94個，我局積極引導其根據(jù)自身行業(yè)特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與到產業(yè)扶貧、困難慰問、助學助殘、技術支持等各項精準扶貧活動中。

（五）合力推進基層黨建，大力開展扶貧工作。

1.黨建工作。深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，召開黨建工作推進會12次，對所屬支部每季度開展一次督查，走訪慰問困難黨員、群眾累計1759人次，開展豐富多彩的支部主題黨日活動9次。增強全縣民政系統(tǒng)干部職工政治定力和工作干勁，讓群眾真真切切感受到民政部門的新變化，樹立良好的社會形象。

2.扶貧工作。全面完成省市重點民生實事任務，實現(xiàn)低保、扶貧兩線深度融合，達到農村低保應保盡保，特困供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助全線保障，發(fā)揮了脫貧攻堅中“社會保障兜底一批”的積極作用。選派2名骨干駐毛田鎮(zhèn)中興村開展駐村扶貧工作，局黨組組織了13次走訪慰問，共走訪貧困對象90戶，送去慰問金5.3萬元、發(fā)放書包等學習用品2萬元、產業(yè)獎補資金11.2萬元。

（六）強化自身能力建設，提高綜合服務水平。

1.扎實推進黨風廉政建設�？h民政局堅持全面從嚴治黨，嚴格落實“兩個責任”，切實加強作風建設。定期開展對民政政策落實和民政資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保了民生政策落實到位，資金使用規(guī)范安全。

2.扎實做好安全生產管理。與局直屬單位和鄉(xiāng)政民政所、敬老院層層簽定了安全生產、消防工作責任狀，聯(lián)合消防大隊開展了3次拉網式安全大檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，督促相關責任單位限期予以整改，消除安全隱患，從而確保民政系統(tǒng)安全工作落到實處。

3.扎實做好信訪維穩(wěn)工作。2018年共接待來訪群眾1346人次，受理辦理信訪事項56件，在辦信過程中我局嚴格按照“三到位一處”的辦信原則辦結信訪事項。使我局全年信訪事項的辦結率達到了100%。無一例逾期受理、辦理和退回重辦的信訪事項。

二、單位整體支出管理及使用情況

（一）基本支出

2018年岳陽縣民政局基本支出共計721.0293萬元，主要用于人員支出412.5426萬元，日常公用支出308.4867萬元。全局系統(tǒng)“三公經費”支出24.3809萬元，其中：公務接待費15萬元，公務用車運行維護費9.3809萬元。年初我局制定了《岳陽縣民政局2019年經濟目標任務實施方案》，制訂了各部門的經費預算，既明確了各二級機構非稅收入任務，又提出了各部門開支經費基數(shù)及“三公經費”控制標準。

（二）專項支出

1、2018年我局項目支出18189.6427萬元，其中：民政管理事務218.6448萬元、撫恤事業(yè)費6814.2353萬元、退役安置283.932萬元、兒童福利143萬元、老年福利13.6萬元、自然災害550萬元、流浪人員救助173萬元、困難群眾生活救助7613.6164萬元、臨時救助支出473.149萬元、醫(yī)療救助1767.1052萬元、福利彩票公益金139.36萬元。

三、單位專項組織實施情況

（一）專項組織情況分析

我局根據(jù)上級有關部門對專項資金的管理、使用要求，根據(jù)業(yè)務需要和工作要求，采取機關各股室分工、合作的辦法，對有關專項工作進行組織管理。

（二）專項管理情況分析

為了加強對專項資金的管理，做到依法、依規(guī)、合理地安排和使用專項資金，根據(jù)上級主管部門和相關部門對專項資金的規(guī)定，我局從建立健全專項資金管理制度、資金安排、資金監(jiān)督和管理、資金使用的績效評價等方面入手，全面加強對專項資金的管理，制訂資金管理制度，從資金申請、安排、撥付、審批、監(jiān)管等多方面進行管理，以確保項目資金在健全、有序的管理制度下運行。

為了加強對專項資金的管理，有效控制專項資金的投向和使用，最大限度地發(fā)揮項目資金使用效益，我局對專項資金進行全程跟蹤管理，嚴格按照相關的資金管理制度和財務審批程序撥付和使用資金，確保了資金安全。在賬務管理上，按項目單獨設立專賬，做到了專款專用；在資金撥付時，全部項目資金實行財政國庫集中支付，全部采用轉賬方式進行支付，確保了資金的安全使用；在專項款撥付上，嚴格按照省、市有關文件規(guī)定和國家有關財紀法律、法規(guī)的規(guī)定的內容開支各項費用，隨時掌握資金動態(tài)和使用范圍，嚴格按照預算合理控制開支額度，使項目專項資金得到充分、合理、有效地使用。

四、績效評價工作情況

根據(jù)財政部《關于印發(fā)<財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》（財預〔2011〕285號），岳陽縣人民政府辦公室《關于貫徹落實省政府全面推進預算績效管理意見的通知》（岳政發(fā)〔2014〕6號）《岳陽縣財政局關于印發(fā)<岳陽縣預算績效目標管理暫行辦法>的通知》（岳縣財發(fā)〔2014〕27號），《岳陽縣財政局關于印發(fā)<岳陽縣財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知》（岳縣財發(fā)〔2014〕26號），我局召開了專題會議，制定了工作計劃，檢查基本支出、項目支出有關賬目，收集整理支出相關資料，并根據(jù)各部門報送的績效自評材料進行分析，形成評價結論。

五、存在問題與建議

（一）基本支出經費保障水平偏低。

綜合近幾年我局批復預算看，預算執(zhí)行基本圍繞保人員經費、保正常運轉進行。從決算情況看，基本支出比重比較大，由于辦公樓維修、職工差旅費和其他等支出，基本保障面臨巨大的壓力。全年局機關人員經費和日常經費實際支出為721.0293萬元，而縣財政預算撥款只有589.93萬元，存在資金缺口131.0993萬元。

（二）科學合理編制預算，嚴格執(zhí)行預算

加強預算編制的前瞻性，按照新《預算法》及其實施條例的相關規(guī)定，按政策規(guī)定及本部門的發(fā)展規(guī)劃，結合上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素，科學、合理地編制本年預算草案，避免項目支出與基本支出劃分不準或預算支出與實際執(zhí)行出現(xiàn)較大偏差的情況，執(zhí)行中確需調劑預算的，按規(guī)定程序報經批準。

（三）完善管理制度，進一步加強資產管理

進一步貫徹落實中央“八項規(guī)定”和湖南省委“九條規(guī)定”，建立本部門“三公經費”等公務支出管理制度及厲行節(jié)約制度，加強經費審批和控制，規(guī)范支出標準與范圍，并嚴格執(zhí)行。嚴格按照《固定資產管理辦法》的規(guī)定加強固定資產管理，及時登記、更新臺賬，加強資產卡片管理，年終前對各類實物資產進行全面盤點，確保賬賬、賬實相符。

（四）加強新行政單位會計制度和新預算法學習培訓

加強新《預算法》、《行政單位會計制度》等學習培訓，規(guī)范部門預算收支核算，一是制定和完善基本支出、項目支出等各項支出標準，嚴格按項目和進度執(zhí)行預算，增強預算的約束力和嚴肅性。二是落實預算執(zhí)行分析，及時了解預算執(zhí)行差異，合理調整、糾正預算執(zhí)行偏差，切實提高部門預算收支管理水平。

岳陽縣民政局

2019年5月16日